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目前，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國行政不作為現(xiàn)象逐漸增多，那么，行政不作為的救濟也要相應(yīng)而出。行政不作為的救濟途徑都是具體有哪些呢?接下來，律霸小編為大家整理了有關(guān)行政不作為以及其救濟途徑的一些內(nèi)容。

一、行政不作為的概念

行政不作為是相對行政作為而言的。行政不作為是指行政主體負有法定的作為義務(wù)，能夠履行而沒有履行，并且在程序上沒有意思表示或有意思表示卻沒有實際履行的行為。它包括以下四個方面：第一、行政不作為主體必須是負有法定作為義務(wù)的行政主體。它包括行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)組織。第二、行政主體必須負有法定作為義務(wù)。它包括依職責(zé)產(chǎn)生的法定義務(wù)和依職權(quán)產(chǎn)生的法定義務(wù)。第三、行政主體具有履行該法定義務(wù)的能力，但故意或過失不作為。第四、行政主體在程序上沒有意思表示或有意思表示卻沒有實際履行。表現(xiàn)為行政主體消極地不做出或者沒有完成一定的程序行為。二、行政不作為的危害及主要救濟方式

二、行政不作為的危害

1、行政不作為直接侵害了行政相對人、國家和社會公共利益。由于行政不作為行為的隱蔽性，“行政不作為”現(xiàn)象沒有引起人們的足夠重視。有不少政府機關(guān)工作人員抱著不求有功但求無過，得過且過的思想混日子;有的游手好閑，不想主動開展工作;有的麻木不仁，不為服務(wù)對象著想;有的“有利則為，無利不為”等等，如此“不為”，意味著政府背離了公共權(quán)力機構(gòu)的職能，這不僅直接侵害了行政相對人的利益，也影響了正常的行政管理活動秩序，造成了對國家和社會公共利益的損害。

2、行政不作為不利于構(gòu)建責(zé)任政府。責(zé)任行政是現(xiàn)代行政法的基本理念，也是打造責(zé)任政府應(yīng)當(dāng)恪守的基本原則。誠然積極作為的政府未必是責(zé)任政府，但不作為的政府則肯定不是責(zé)任政府，對于構(gòu)建責(zé)任政府，維護政府形象，政府不作為的防范機制的構(gòu)筑是關(guān)鍵。對違反法定義務(wù)的不作為追究相應(yīng)的法律責(zé)任，只有將行政權(quán)力的運作始終置于法定責(zé)任的軌道，才能將建設(shè)“責(zé)任政府”落到實處。

3、行政不作為不利于法治國家的建設(shè)。建立社會主義法治國家的目標(biāo)目前已正式寫入了我國憲法當(dāng)中，法治國家的建立，依法行政是關(guān)鍵。依法行政是行政法治的一項基本內(nèi)容，也是現(xiàn)代法治國家開展行政活動所必須遵循的一項基本原則，其重要的特點是行政管理的一切活動有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。行政不作為是違法的行政行為，它與依法行政背道而馳，危害了國家依法管理秩序的正常運行，不利于法治國家的建設(shè)。

三、現(xiàn)階段我國對行政不作為的主要救濟方式

我國行政法制建設(shè)起步較晚，對行政不作為救濟理論的系統(tǒng)研究較為匱乏，經(jīng)過近十多年的發(fā)展，行政不作為救濟理論才逐步趨向成熟。同時憲法規(guī)定了廣泛的公民權(quán)利，具有了較完善的公民權(quán)利理論，國家開始遵循福利的或給付行政的理念，在社會保障方面積極立法，建立了行政不作為訴訟制度和國家賠償制度。行政不作為救濟理論及制度的成熟和完善，直接關(guān)系到現(xiàn)行社會條件下我國公民的合法權(quán)益和公共權(quán)益受保護的程度，更是監(jiān)督行政機關(guān)積極行使職權(quán)，減少行政不作為違法現(xiàn)象的強有力后盾。目前在我國對行政不作為的救濟方式主要有以下幾種：

1、確認違法。對于行政不作為違法案件，如果無必要或無可能責(zé)令行政主體繼續(xù)履行， 或者行政主體由于時機不成熟不能履行義務(wù)得到行政相對人理解時，只能確認其不作為違法。如果僅涉公共利益，確認違法后不存在賠償損失問題。而涉?zhèn)€人利益時，造成損失的應(yīng)予賠償。

2、責(zé)令履行。在有履行的必要或可能的情況下，可以通過責(zé)令履行讓行政主體在一定期限內(nèi)履行法定義務(wù)。有學(xué)者認為，應(yīng)該責(zé)令行政主體履行程序和實體上的雙重義務(wù)，如果只讓其履行程序上的義務(wù)，則如果行政主體仍不履行實體上義務(wù)，則可能給當(dāng)事人造成重復(fù)起訴的訴累。但是此觀點存在一定爭議，因為行政主體如何作為屬于其應(yīng)有的權(quán)力而且行政訴訟中行政不作為的審查更多應(yīng)是程序上審查，一般不涉及實體審查。

3、賠償損失。如果行政不作為確實給相對人造成了損失，無論是否責(zé)令履行，都應(yīng)責(zé)令行政主體賠償。因為“令行政機關(guān)履行必須執(zhí)行的法定義務(wù)，只是防止違法行為繼續(xù)發(fā)生侵害，受害人如果過去受到損失，并未因此得到補救，這時就要發(fā)生政府和官員對法律行為的賠償問題”。 對于無履行必要或可能等不能責(zé)令行政主體履行但確給相對人造成損失的行政不作為，則在確認違法的基礎(chǔ)上予以賠償無疑是最好的救濟。

四、完善我國行政不作為訴訟救濟制度的建議

1、將侵害公共利益的行政不作為納入救濟范圍

在我國，由于受傳統(tǒng)“個人利益中心論”的影響，無論是行政復(fù)議還是行政訴訟都以保護相對人的個人利益為目標(biāo)，因而可予復(fù)議和訴訟的救濟范圍只限于直接損害特定個人利益的行為，而并不將損害公共利益的行為包括在內(nèi)。

實質(zhì)上，公共利益與個人利益是相統(tǒng)一的，是一種共性與個性的辯證關(guān)系，公共利益作為共性存在于作為個性的個人利益之中，作為個性的個人利益是作為共性的公共利益的特殊表現(xiàn)形式。因此，對個人利益的損害，如果該個人利益中包含著公共利益，則從本質(zhì)上可以說是對公共利益的損害;而對公共利益的損害，如果某個相對人享受著該公共利益，則也可以說是其個人利益受到了損害。可見，對公共利益的損害與對個人利益的損害從根本上是一致的，只要某個公民享受著該公共利益，同樣也有權(quán)請求復(fù)議和訴訟救濟。在我國，損害公共利益的行政不作為主要依賴于行政監(jiān)督來約束和糾正，但行政監(jiān)督部門有時并不能發(fā)現(xiàn)這種行為，或并不愿意、并不能有效地對該行為予以監(jiān)督。因此，我們有必要借鑒國外的做法，將侵害公共利益的行政不作為納入救濟范圍，通過列舉的方式逐步拓寬對此類行政不作為的司法審查范圍，通過修改《行政訴訟法》，由法律特別規(guī)定侵害公共利益不作為的范圍和種類。

2、將抽象行政不作為納入救濟范圍

目前我國的《行政訴訟法》排除了對抽象行政不作為的司法審查，使得行政主體的抽象行政不作為遠離法律的規(guī)制之外，顯然有悖于將抽象行政不作為納入司法審查范圍的國際趨勢。抽象的行政不作為主要發(fā)生在行政立法領(lǐng)域中，是行政主體不履行行政立法職責(zé)的行為，所以對抽象行政不作為的救濟僅限于立法救濟和行政救濟。根據(jù)我國憲法和組織法的規(guī)定，全國人大常委會有權(quán)撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸行政法規(guī)、決定和命令;縣級以上地方人大及其常委會有權(quán)撤銷本級人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令;國務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷各部委以及地方各級人民政府不適當(dāng)?shù)拿睢⑴尽Q定和規(guī)章;鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大有權(quán)撤銷鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府違法或當(dāng)?shù)臎Q定和命令。這說明，如果行政機關(guān)不及時依法修改與上級法律規(guī)范相抵觸的普遍性行為規(guī)則，有關(guān)人大及其常委會可以依法予以撤銷。但這些畢竟是一種非經(jīng)常性的救濟，且只能是部分的救濟。從實際情況看，這些救濟形同虛設(shè)。抽象行政不作為一般表現(xiàn)為針對公眾或公共事務(wù)，所以它涉及到的不是某個人的利益，而是眾多人的利益。因此，我們有必要借鑒國外的經(jīng)驗將其納入到行政復(fù)議和訴訟救濟的范圍，從而使之得到有效的法律救濟。

3、將行政復(fù)議不作為納入救濟范圍

行政復(fù)議不作為，是指行政復(fù)議機關(guān)在法定期間不予復(fù)議的行為。盡管《行政訴訟法》第三十八條第2款規(guī)定：當(dāng)事人對此可以向人民法院起訴，但根據(jù)最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行若干問題的意見》第二十二條規(guī)定，當(dāng)事人起訴的對象卻是原具體行政行為，因而行政復(fù)議不作為本身并不受司法審查。在行政復(fù)議中，一項復(fù)議申請將引起行政復(fù)議機關(guān)裁決是否受理、審查復(fù)議案件和作出復(fù)議決定等一系列行政程序性活動。行政復(fù)議機關(guān)對這些程序活動的最完整履行就構(gòu)成作為的行為;反之在法律、法規(guī)明確規(guī)定的范圍內(nèi)，每一過程的未完成、未終了都可能將其視為不作為。復(fù)議機關(guān)的種種不作為行為在實踐中大量存在，其潛在危害也是巨大的。尤其是在復(fù)議終局的情況下，一旦復(fù)議機關(guān)不作為，幾乎可以致申請于投訴無門的境地。

行政不作為是指行政主體負有法定的作為義務(wù)，能夠履行而沒有履行，并且在程序上沒有意思表示或有意思表示卻沒有實際履行的行為，直接侵害了行政相對人、國家和社會公共利益。確認違法、責(zé)令履行、賠償損失是我國現(xiàn)階段的行政不作為的救濟途徑，但也要不斷對其進行完善。

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