一、兩會修改憲法的機關(guān)是什么?

是全國人民代表大會。　根據(jù)《中華人民共和國憲法》規(guī)定,有權(quán)修改憲法的機關(guān)是中華人民共和國全國人民代表大會，是唯一有權(quán)修改憲法的機關(guān)。

憲法(constitution)是國家的根本大法，是治國安邦的總章程，適用于國家全體公民，是特定社會政治經(jīng)濟和思想文化條件綜合作用的產(chǎn)物，集中反映各種政治力量的實際對比關(guān)系，確認革命勝利成果和現(xiàn)實的民主政治，規(guī)定國家的根本任務(wù)和根本制度，即社會制度、國家制度的原則和國家政權(quán)的組織以及公民的基本權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。

國家內(nèi)部政治力量的對比關(guān)系的變化對憲法的發(fā)展變化起著直接作用，國際關(guān)系也對憲法發(fā)展趨勢有所影響。

二、修改憲法的原則

慎重原則

所謂慎重原則，指的是修憲機關(guān)在決定是否修改憲法和如何修改憲法時應進行全局性的綜合考慮，只有在條件成熟時才可以修改憲法。

慎重修憲的原因包括：

其一，憲法位于一國金字塔法律體系的頂端，是其他一切法律制定和實施的根據(jù)。憲法修改后，其他法律為了與憲法保持一致以獲取因具有合憲性而享有的各項保護措施，必然會做出相應的變更或廢止。這樣，整個社會的立法成本會驟然增加，立法成本的最終承擔者--納稅人的負擔也會隨之加重。并且，更令納稅人難以忍受的是，在其他法律進行大規(guī)模的調(diào)整期間，國家權(quán)利與公民權(quán)利的運作區(qū)間呈不定狀態(tài)，公民沒有充分的依據(jù)來尋求法律保護。同時，原有行為預期的瓦解也將使社會陷入無序和停滯狀態(tài)。

其二，如果一個社會已經(jīng)具備了民主傳統(tǒng)，那么對于憲法的任何修訂都必須盡量不去觸動憲法的結(jié)構(gòu)。憲法結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定使憲法穩(wěn)定的外在表現(xiàn)。憲法結(jié)構(gòu)不宜觸動的原因是：特定時代的制憲者對自己設(shè)計的憲法結(jié)構(gòu)總是情有獨鐘，同時期的普通公眾也心存戀舊情結(jié)。憲法修改，即使內(nèi)容更趨正當性，但由于觸動了憲法機構(gòu)，致使部分公民產(chǎn)生憲法被肢解的痛苦感覺，從而可能誘發(fā)抵觸情緒，使新憲法的實施困難重重。

程序正當原則

英國人蒲萊斯根據(jù)修憲機關(guān)和修憲程序的差異，將憲法分為柔性憲法和剛性憲法。前者指憲法的修改由普通立法機關(guān)或依普通立法程序進行;后者包括三種情況：一是修憲權(quán)由特殊的制憲團體專有;二是修憲草案雖由普通立法機關(guān)進行，但需經(jīng)其他團體批準，三是普通立法機關(guān)可為修憲機關(guān)，但修憲程序不同于普通立法程序，或要求召開上下兩院的聯(lián)席會議，或要求2/3以上的多數(shù)贊同等。目前，各國憲法多規(guī)定嚴格的修憲程序，即以剛性憲法為主。雖然各自的修憲程序存在差異，但在價值取向上，都追求程序的正當性。

修憲程序的正當性一方面有利于確保修憲內(nèi)容的正當性，從而提高其社會的適應能力，延緩下一次憲法修改的到來;另一方面能增強修憲內(nèi)容的可接受性，為其實施鋪平道路。

憲法是國家的根本大法，全國人民和各大單位都應當遵循憲法的規(guī)定，建設(shè)法治社會，促進國家安康、和諧社會的發(fā)展。同時需要注意的是，法律具有權(quán)威性，法律面前人人是平等的。國家機關(guān)在修改憲法期間也要遵循慎重原則、程序正當?shù)脑瓌t警醒修改。

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