第一層次:通過采取各項(xiàng)措施,盡量預(yù)防和減少道路交通違法行為發(fā)生,從而最大限度地預(yù)防和減少道路交通事故發(fā)生。
國內(nèi)外道路交通事故處理的實(shí)踐證明,各類交通違法行為的存在是導(dǎo)致道路交通事故發(fā)生的根本原因。因此,預(yù)防和減少道路交通事故,從根本上講,要從預(yù)防和減少交通違法行為做起。本層次的工作要突出一個(gè)“牢”字,要打牢預(yù)防道路交通事故工作的基礎(chǔ)。
預(yù)防和減少交通違法行為工作,宣傳部門要深入開展道路交通安全宣傳;教育部門要加大道路交通安全宣傳的力度,公安部門要加強(qiáng)車輛和駕駛員源頭管理,進(jìn)一步做好創(chuàng)建“交通安全村”、“交通安全社區(qū)”等工作;建設(shè)部門要加強(qiáng)對城市道路的規(guī)劃、建設(shè)和驗(yàn)收的監(jiān)督和管理,強(qiáng)化對城市公共交通的管理,提高城市道路管理科技含量,不斷完善城市道路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施等等。這些方方面面工作,都有明確的法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定,哪一方面沒有做好,都會(huì)產(chǎn)生道路交通違法行為,成為引發(fā)道路交通事故的隱患。
第二層次:在已發(fā)生道路交通違法行為的情況下,要盡量預(yù)防和減少其向道路交通事故轉(zhuǎn)化。
如果說第一層次是側(cè)重于加強(qiáng)正面建設(shè)、預(yù)防交通違法行為發(fā)生的話,那么第二層次就側(cè)重于對各種已發(fā)生交通違法行為的打擊并建立相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制。本層次的工作要突出一個(gè)“嚴(yán)”字。
打擊和遏制交通違法行為工作,要在各部門依法查處本部門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的交通違法行為的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)抓住四個(gè)主要方面的工作:一是公安部門組織交通秩序整治,查處交通違章行為,并在駕駛員考試、發(fā)證、違章處罰、記分等環(huán)節(jié)加大管理力度,加大對交通事故多發(fā)點(diǎn)段和交通安全隱患路段的排查和治理力度,依法辦理交通事故安全,嚴(yán)懲交通肇事犯罪;二是建設(shè)部門清理整頓城市道路違規(guī)占道行為,加大對城市道路交通事故多發(fā)點(diǎn)段和交通安全隱患路段的排查和治理力度;三是交通部門加大對交通事故多發(fā)點(diǎn)段和交通安全隱患路段、橋梁的排查和治理力度,整治和規(guī)范公路廣告設(shè)置,對機(jī)動(dòng)車超限超載運(yùn)輸進(jìn)行整治,取締公路占道路經(jīng)營和亂擺亂賣行為;四是農(nóng)機(jī)管理部門要加大對農(nóng)機(jī)及農(nóng)機(jī)駕駛員違法行為的查處力度。
在嚴(yán)格依法查處交通違法行為的同時(shí),還要進(jìn)一步建立系統(tǒng)的預(yù)防道路交通事故的預(yù)警機(jī)制。一般說來,各類交通違法行為是道路交通事故發(fā)生的內(nèi)在原因,所以預(yù)防和治理各類交通違法行為是我們預(yù)防道路交通事故的主要著力點(diǎn)。建立道路交通事故預(yù)防預(yù)警機(jī)制,主要就是著眼于交通事故發(fā)生的外在原因,積極地遏制交通違法行為向交通事故轉(zhuǎn)化。預(yù)警機(jī)制主要包括五個(gè)方面的內(nèi)容:一是對特定氣象條件的預(yù)警,二是對特定地理?xiàng)l件的預(yù)警,三是對特定道路交通狀況的預(yù)警,四是對特定駕駛?cè)巳旱念A(yù)警,五是對特定機(jī)動(dòng)車類型的預(yù)警。比如,在高溫的天氣條件下,就有必要通過有效的途徑對易受高溫天氣影響的駕駛員群體及機(jī)動(dòng)車部件進(jìn)行及時(shí)的預(yù)警,防止發(fā)生交通事故,彰顯人性的關(guān)懷。
第三層次:要盡量預(yù)防和減少道路交通事故中的人員傷亡。
實(shí)踐同樣證明,由于種種原因,在短期內(nèi)我國仍然會(huì)有較多的交通事故發(fā)生。因此,研究如何避免和減少交通事故中的人員傷亡,具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí),因?yàn)槿藛T傷亡數(shù)量是衡量預(yù)防道路交通事故工作成效的最重要指標(biāo)之一,保護(hù)人民群眾的生命安全,也是“執(zhí)政為民”的根本要求,所以,研究如何避免和減少交通事故中的人員傷亡,又具有全局性的意義。本層次的工作要突出一個(gè)“快”字。
為此,要建立我國預(yù)防和減少道路交通事故人員傷亡的六個(gè)快速反應(yīng)機(jī)制。一是公安部門的快速反應(yīng)機(jī)制。一方面要對前一階段造成交通事故人員傷亡最多的“殺人”交通違章種類和傷亡人員最多的“殺人”事故類型快速反應(yīng),迅速在本階段組織開展重點(diǎn)的整治,并在此基礎(chǔ)上形成整治重點(diǎn)交通違章的長效機(jī)制;另一方面,對有人員傷亡的道路交通事故,要建立由當(dāng)?shù)嘏沙鏊⒀簿⑾谰绕诼?lián)動(dòng)出警進(jìn)行搶救的機(jī)制,對于一些特大道路交通事故高發(fā)而常規(guī)救援較為困難的山區(qū),要組建專門的搜救隊(duì)伍。交通、建設(shè)部門要堅(jiān)持建設(shè)新路與改造舊路并重的方針,要普遍地在路中間設(shè)置隔離設(shè)施,在路兩旁設(shè)置保護(hù)設(shè)施。衛(wèi)生部門要建立健全道路交通事故傷員快速搶救“綠色通道”機(jī)制,努力減少交通事故人員傷亡。
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