根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十五條規(guī)定，訂立拆遷補(bǔ)償協(xié)議的主體是房屋征收部門與被征收人。

1、由于被拆遷房屋分為私有房屋和公有房屋，所以當(dāng)拆遷對(duì)象為私有房屋時(shí)，拆遷人應(yīng)當(dāng)與房屋所有人簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，而當(dāng)拆遷對(duì)象為公有房屋時(shí)，拆遷人則應(yīng)當(dāng)與房屋使用人訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。

當(dāng)房屋拆遷的對(duì)象為租賃房屋時(shí)，所涉人員范圍較復(fù)雜，拆遷人應(yīng)當(dāng)與房屋所有權(quán)人和房屋承租人共同訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。

2、房屋征收部門的主體可以是誰。據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)是事先由市、縣級(jí)人民政府確定的負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作的部門。

3、村民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，從我國(guó)《城市居民委員會(huì)組織法》第二條和第三條列明的居民委員會(huì)的任務(wù)“

(1)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，維護(hù)居民的合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，開展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng);

(2)辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè);

(3)調(diào)解民間糾紛;

(4)協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安;

(5)協(xié)助人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等項(xiàng)工作;

(6)向人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)反映居民的意見、要求和提出建議?！?/p>

村委會(huì)不屬于政府下屬部門，其職能也不包括房屋征收拆遷。加之，房屋征收補(bǔ)償協(xié)議屬于行政合同。因?yàn)椋钦疄榱藢?shí)現(xiàn)公共利益，利用自身相應(yīng)特權(quán)與被征收人協(xié)議，雙方的地位不平等，且遵循的是行政規(guī)則。