什么是農(nóng)村土地三權(quán)?即農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)。一號文件明確指出，要加強農(nóng)業(yè)、增收農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)村，就必須全面深化農(nóng)村改革，完善相關(guān)法律法規(guī)，加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。

關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村“三權(quán)”改革，這是十八屆三中全會決定所明確的內(nèi)容，這是深化農(nóng)村改革中最重要的要素改革，也是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的核心。

第一，要明確當(dāng)前農(nóng)村“三權(quán)”的歸屬。在這里，土地所有權(quán)歸集體，承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)歸千家萬戶的農(nóng)民。而從農(nóng)村家庭承包制度而言，土地所有權(quán)、承包權(quán)已由法律政策確定，不能有所變更，只有其經(jīng)營權(quán)可以進(jìn)行市場流轉(zhuǎn)。

第二，要明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的政策要求。根據(jù)今年1月20日國辦發(fā)布的《意見》，明確規(guī)定農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、“四荒”使用權(quán)、農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備及小型水利設(shè)施使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)等八項農(nóng)村產(chǎn)權(quán)可交易。

第三，在界定土地集體所有、土地承包權(quán)歸農(nóng)戶的前提下，鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，以促進(jìn)發(fā)展各類不同的經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的市場主體，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式。