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寧波
串通投標行為及其法律責任
一、串通投標行為的含義及表現形式
串通投標行為是指投標人相互串通投標報價，故意抬高標價或壓低標價，損害招標人和其他投標人的利益;或者投標人與招標人串通，排擠其他投標人的公平競爭，損害國家利益、社會公共利益和他人合法利益的行為。
串通投標行為主要表現為二類形式：投標人之間相互串通投標;招標人與投標人之間相互串通投標。投標人之間相互串通投標行為的主要形式有：1、投標人之間相互約定，一致抬高或壓低投標報價;2、投標人之間相互約定，在招標項目中輪流以高價位或低價位中標;3、投標人之間先進行內部競價，內定中標人，然后再參加投標，約定給沒有中標或棄標的其他投標人以“補償費”。
招標人與投標人之間相互串通投標行為的主要形式有：1、招標人在公開開標前，開啟標書，并將投標情況告知其他投標人，或者協助投標人撤換標書，更改報價;2、招標人向投標人泄露標底;3、投標人與招標人商定，在招標投標時壓低者或者抬高標價，中標后再給投標人或者招標人額外補償;4、招標人預先內定中標者，在確定中標者時以此決定取舍;5、招標人在投標人作標書澄清事實說明時，故意做引導性提問，以促使其中標;6、招標實行差別對待;7、招標人故意讓不合格的投標人中標;8、投標人賄賂招標人以獲取招投標的信息。
在認定串通投標行為時，是否投標報價高于標底就可認為沒有造成招標人、其他投標人的損失，就不構成串通投標?投標報價是指投標人為了爭取中標并通過提供商品、工程實施或服務取得經濟效益，按照招標人在招標文件中的要求進行估價，并根據投標策略確定的價格。標底是招標人的期望價格，是招標人預定的招標的底價。《招標投標法》規定，招標設有標底的，應當參考標底。其實，不論串通投標行為人中標報價高于標底還是低于標底，只要具有串通行為，都構成串通投標，都為法律所禁止。因為這種行為實際上破壞了招標投標中的公平、公正原則，損害了招標人的利益或其他投標人的公平競爭利益，破壞了市場競爭的秩序。因此串通投標行為的認定，與投標報價和標底的之間的高低無關。
二、串通投標行為的法律責任
市場經濟是法治經濟，作為一種重要的市場交易方式，法律對招標投標行為進行了嚴格的規范。目前我國規范招標投標的法律文件主要有：《招標投標法》、《政府采購法》、《反不正當競爭法》、《刑法》、《關于禁止串通招標投標行為的暫行規定》等。
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