評標(biāo)是招標(biāo)采購的中心環(huán)節(jié)，而評標(biāo)方法的選擇又是做好招標(biāo)采購的關(guān)鍵所在，2004年9月11日開始實施的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財政部[2004]第18號部長令)明確了最低評標(biāo)價法、綜合評分法、性價比法這三種評標(biāo)方法，實踐證明，選擇的評標(biāo)方法不當(dāng)，就會嚴重影響招標(biāo)采購的質(zhì)量。那我們在實際工作中如何正確選擇呢?依筆者之見，主要通過以下四種方法來選擇。

分析法。

就是通過分析所采購的項目來選擇。一般來說，若采購的項目屬于標(biāo)準(zhǔn)定制貨物及通用服務(wù)項目，如招標(biāo)采購車輛定點加油、定點維修、定點保險供應(yīng)商，則應(yīng)采用最低評標(biāo)價法，而選用其他兩種評標(biāo)方法，不僅程序復(fù)雜，評標(biāo)時間長，而且沒有實際意義;若采購的項目屬于非通用項目，個性化技術(shù)、商務(wù)指標(biāo)復(fù)雜，且有特殊要求，如欲購知名品牌商品的采購項目，則應(yīng)采用綜合評分法，而不能采用最低評標(biāo)價法或性比價法，因為選用最低評標(biāo)價法不能保證所購商品的技術(shù)等要求，選用性比價法不能保證所購商品的特殊要求。例如，在一般情況下知名品牌和不知名品牌，質(zhì)量可能差不多，但價格的差別確實比較大，如按性價比法來評標(biāo)的話，肯定是不知名品牌中標(biāo)，這樣就不能滿足所采購的項目是知名品牌商品的特殊要求。

因素法。

就是通過看以何種因素為主要評標(biāo)因素來選擇不同評標(biāo)方法的一種方法。若以價格為主要因素來確定中標(biāo)供應(yīng)商，則應(yīng)選擇最低評標(biāo)價法，因為在這種評標(biāo)方法下，才能滿足采購人采購到質(zhì)量相同情況下最便宜的商品，例如中小學(xué)所采購的學(xué)生用電腦，就是以價格為主要評標(biāo)因素，就是要采用最低評標(biāo)價法，這樣才能適應(yīng)這些學(xué)校經(jīng)費緊張，學(xué)生用電腦技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求不高的實際情況，否則，采用其他評標(biāo)方法，就不能采購到同等質(zhì)量情況下的最便宜的電腦。其二，若以最大限度地滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求為主要評標(biāo)因素，則應(yīng)選擇綜合評分法。因為招標(biāo)文件所規(guī)定的實質(zhì)性要求比較多，有技術(shù)、價格、供貨時間、供貨方式、財務(wù)狀況、信譽、對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度、以及售后服務(wù)等等，而要滿足這么多要求，就勢必要選擇綜合評分的方法，而采用最低評標(biāo)價法或者性比價法，就不能最大限度地滿足上述技術(shù)、價格、信譽等那么多要求。其三，若以采購人想買到最好的東西為主要評標(biāo)因素，則應(yīng)選擇性比價法，而不應(yīng)選擇綜合評分法，更不能選擇最低評標(biāo)價法。因為性比價法是以除價格因素以外的其他各項評分因素(包括技術(shù)、財務(wù)狀況、信譽、業(yè)績、服務(wù)等)的匯總得分，并除以投標(biāo)人的投標(biāo)報價后所得的商數(shù)最高，來評定中標(biāo)供應(yīng)商。這樣，既保證了價格，更保證了價格以外的各項性能要求，否則，無論是采用綜合評分法，還是采用最低評標(biāo)價法，都會偏重于某一方面，如不是偏重于價格，就是偏重于某一其他方面，如財務(wù)狀況、業(yè)績、技術(shù)等，而達不到買到最好物品的效果。

對比法

就是當(dāng)采購人招標(biāo)采購某項非通用物品且無特別要求時，擬通過事先選用除最低評標(biāo)價法以外評標(biāo)方法的對比，來確定選擇何種評標(biāo)方法的一種方法。實際上就是針對招標(biāo)采購某項非通用物品時，是選擇綜合評分法好，還是選擇性比價法好。主要從兩個方面來比較。一個方面是比較認同度。選擇前，確定11名咨詢?nèi)耍赫少彵O(jiān)督管理部門2名，集中采購機構(gòu)(政府采購中心)3名，技術(shù)專家3名，招標(biāo)采購單位3名(其中兩名為單位負責(zé)人，另一名為職工代表)，然后發(fā)出11張咨詢評標(biāo)方法票，并注明只準(zhǔn)選用綜合評分法或性比價法中的一種評標(biāo)方法，以得票多的一種評標(biāo)方法，為所選用的評標(biāo)方法。另一個方面是比較，價格分值所占總分值的比重(即權(quán)重值)是否好確定。由于《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定：綜合評分法中的價格分值是貨物項目總分值的30%-60%，服務(wù)項目價格分值占總分值比重的10%-30%。如果就某一個招標(biāo)采購項目而言，若其價格分值的比重確定比較困難，則就不宜選用綜合評分法，而應(yīng)選用性比價法，反之，確定其價格分值比重不困難，則就應(yīng)選用綜合評分法。因為在同等采購要求的情況下，選用綜合評分法無論在操作上，還是在時間上都優(yōu)于性比價法。

查閱法。

亦稱經(jīng)驗法。就是通過查閱政府采購檔案資料或政府采購案例，或憑招標(biāo)采購經(jīng)驗來確定選用評標(biāo)方法的一種方法。這種方法操作比較簡單。具體做法是招標(biāo)采購單位有相同或相近的招標(biāo)采購案例，可直接參照以往選用的評標(biāo)方法，或者查閱本單位平時所收集政府采購案例，若沒有就到當(dāng)?shù)丶胁少彊C構(gòu)和政府采購監(jiān)督管理機構(gòu)查閱，或者查閱政府采購信息刊裁媒體，再查不到，就采用前文所述的其他三種方法。這樣，就能比較準(zhǔn)確地選擇出恰當(dāng)?shù)脑u標(biāo)方法。

此外，我們在選擇評標(biāo)方法的實務(wù)中還必須注意三點：一是確定評標(biāo)方法的時間是在招標(biāo)時，即在發(fā)布的招標(biāo)文件中明確規(guī)定，而不是開標(biāo)后確定，否則就有失公開、公平、公正，二是評標(biāo)方法一經(jīng)確定就不可改變。因為《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》財政部[2004]第18號部長令第五十五條規(guī)定：在評標(biāo)中，不得改變招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和中標(biāo)條件。三是對同一招標(biāo)項目只能選擇一種評標(biāo)方法，而不能同時選擇和確定兩種或三種評標(biāo)方法，不然，就會違背上述財政部[2004]第18號部長令。

評標(biāo)是招標(biāo)采購的中心環(huán)節(jié)，而評標(biāo)方法的選擇又是做好招標(biāo)采購的關(guān)鍵所在，2004年9月11日開始實施的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財政部[2004]第18號部長令)明確了最低評標(biāo)價法、綜合評分法、性價比法這三種評標(biāo)方法，實踐證明，選擇的評標(biāo)方法不當(dāng)，就會嚴重影響招標(biāo)采購的質(zhì)量。那我們在實際工作中如何正確選擇呢?依筆者之見，主要通過以下四種方法來選擇。

分析法。

就是通過分析所采購的項目來選擇。一般來說，若采購的項目屬于標(biāo)準(zhǔn)定制貨物及通用服務(wù)項目，如招標(biāo)采購車輛定點加油、定點維修、定點保險供應(yīng)商，則應(yīng)采用最低評標(biāo)價法，而選用其他兩種評標(biāo)方法，不僅程序復(fù)雜，評標(biāo)時間長，而且沒有實際意義;若采購的項目屬于非通用項目，個性化技術(shù)、商務(wù)指標(biāo)復(fù)雜，且有特殊要求，如欲購知名品牌商品的采購項目，則應(yīng)采用綜合評分法，而不能采用最低評標(biāo)價法或性比價法，因為選用最低評標(biāo)價法不能保證所購商品的技術(shù)等要求，選用性比價法不能保證所購商品的特殊要求。例如，在一般情況下知名品牌和不知名品牌，質(zhì)量可能差不多，但價格的差別確實比較大，如按性價比法來評標(biāo)的話，肯定是不知名品牌中標(biāo)，這樣就不能滿足所采購的項目是知名品牌商品的特殊要求。

因素法。

就是通過看以何種因素為主要評標(biāo)因素來選擇不同評標(biāo)方法的一種方法。若以價格為主要因素來確定中標(biāo)供應(yīng)商，則應(yīng)選擇最低評標(biāo)價法，因為在這種評標(biāo)方法下，才能滿足采購人采購到質(zhì)量相同情況下最便宜的商品，例如中小學(xué)所采購的學(xué)生用電腦，就是以價格為主要評標(biāo)因素，就是要采用最低評標(biāo)價法，這樣才能適應(yīng)這些學(xué)校經(jīng)費緊張，學(xué)生用電腦技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求不高的實際情況，否則，采用其他評標(biāo)方法，就不能采購到同等質(zhì)量情況下的最便宜的電腦。其二，若以最大限度地滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求為主要評標(biāo)因素，則應(yīng)選擇綜合評分法。因為招標(biāo)文件所規(guī)定的實質(zhì)性要求比較多，有技術(shù)、價格、供貨時間、供貨方式、財務(wù)狀況、信譽、對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度、以及售后服務(wù)等等，而要滿足這么多要求，就勢必要選擇綜合評分的方法，而采用最低評標(biāo)價法或者性比價法，就不能最大限度地滿足上述技術(shù)、價格、信譽等那么多要求。其三，若以采購人想買到最好的東西為主要評標(biāo)因素，則應(yīng)選擇性比價法，而不應(yīng)選擇綜合評分法，更不能選擇最低評標(biāo)價法。因為性比價法是以除價格因素以外的其他各項評分因素(包括技術(shù)、財務(wù)狀況、信譽、業(yè)績、服務(wù)等)的匯總得分，并除以投標(biāo)人的投標(biāo)報價后所得的商數(shù)最高，來評定中標(biāo)供應(yīng)商。這樣，既保證了價格，更保證了價格以外的各項性能要求，否則，無論是采用綜合評分法，還是采用最低評標(biāo)價法，都會偏重于某一方面，如不是偏重于價格，就是偏重于某一其他方面，如財務(wù)狀況、業(yè)績、技術(shù)等，而達不到買到最好物品的效果。

對比法。

就是當(dāng)采購人招標(biāo)采購某項非通用物品且無特別要求時，擬通過事先選用除最低評標(biāo)價法以外評標(biāo)方法的對比，來確定選擇何種評標(biāo)方法的一種方法。實際上就是針對招標(biāo)采購某項非通用物品時，是選擇綜合評分法好，還是選擇性比價法好。主要從兩個方面來比較。一個方面是比較認同度。選擇前，確定11名咨詢?nèi)耍赫少彵O(jiān)督管理部門2名，集中采購機構(gòu)(政府采購中心)3名，技術(shù)專家3名，招標(biāo)采購單位3名(其中兩名為單位負責(zé)人，另一名為職工代表)，然后發(fā)出11張咨詢評標(biāo)方法票，并注明只準(zhǔn)選用綜合評分法或性比價法中的一種評標(biāo)方法，以得票多的一種評標(biāo)方法，為所選用的評標(biāo)方法。另一個方面是比較，價格分值所占總分值的比重(即權(quán)重值)是否好確定。由于《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定：綜合評分法中的價格分值是貨物項目總分值的30%-60%，服務(wù)項目價格分值占總分值比重的10%-30%。如果就某一個招標(biāo)采購項目而言，若其價格分值的比重確定比較困難，則就不宜選用綜合評分法，而應(yīng)選用性比價法，反之，確定其價格分值比重不困難，則就應(yīng)選用綜合評分法。因為在同等采購要求的情況下，選用綜合評分法無論在操作上，還是在時間上都優(yōu)于性比價法。

查閱法。

亦稱經(jīng)驗法。就是通過查閱政府采購檔案資料或政府采購案例，或憑招標(biāo)采購經(jīng)驗來確定選用評標(biāo)方法的一種方法。這種方法操作比較簡單。具體做法是招標(biāo)采購單位有相同或相近的招標(biāo)采購案例，可直接參照以往選用的評標(biāo)方法，或者查閱本單位平時所收集政府采購案例，若沒有就到當(dāng)?shù)丶胁少彊C構(gòu)和政府采購監(jiān)督管理機構(gòu)查閱，或者查閱政府采購信息刊裁媒體，再查不到，就采用前文所述的其他三種方法。這樣，就能比較準(zhǔn)確地選擇出恰當(dāng)?shù)脑u標(biāo)方法。

此外，我們在選擇評標(biāo)方法的實務(wù)中還必須注意三點：一是確定評標(biāo)方法的時間是在招標(biāo)時，即在發(fā)布的招標(biāo)文件中明確規(guī)定，而不是開標(biāo)后確定，否則就有失公開、公平、公正，二是評標(biāo)方法一經(jīng)確定就不可改變。因為《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》財政部[2004]第18號部長令第五十五條規(guī)定：在評標(biāo)中，不得改變招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和中標(biāo)條件。三是對同一招標(biāo)項目只能選擇一種評標(biāo)方法，而不能同時選擇和確定兩種或三種評標(biāo)方法，不然，就會違背上述財政部[2004]第18號部長令。