近日，勞動和社會保障部公布了《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》，通知規(guī)定，今后即使用人單位不與勞動者簽訂勞動合同，在發(fā)生勞動爭議時，勞動者只要能提供工作證、工資支付記錄或考勤記錄等憑證，同樣可以被認定為雙方存在勞動關(guān)系。

這個通知的精髓，是將事實勞動關(guān)系明確為勞動關(guān)系，使事實勞動關(guān)系中的勞動者的合法權(quán)利保障有了依據(jù)。

勞動者與用工者之間的勞動關(guān)系，是彼此發(fā)生權(quán)利義務(wù)的基礎(chǔ)。一般來說，勞動關(guān)系的確立，有兩種情況。一種是有勞動合同確立的勞動關(guān)系，另一種是事實上形成的勞動關(guān)系。《勞動法》第16條規(guī)定，“勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。建立勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動合同。”《勞動法》的這個籠統(tǒng)規(guī)定，給現(xiàn)實中處理勞動糾紛造成了困難。因為它只強調(diào)簽訂勞動合同(指書面合同)，將書面勞動合同作為認定勞動關(guān)系的依據(jù)，而沒有給如何認定、確立事實勞動關(guān)系給出任何規(guī)定。而從現(xiàn)實看，大量的勞動關(guān)系是事實勞動關(guān)系，勞資雙方并沒有簽訂明確的書面合同。

從法理來講，事實勞動關(guān)系作為勞動關(guān)系被保護，是不言而喻的事。勞資雙方簽訂書面勞動合同，把相關(guān)的權(quán)利義務(wù)規(guī)定下來，白紙黑字，有利于規(guī)范和約束彼此的行為。但是，如果勞動者事實上為用工者提供了勞動，用工者也同意而且從中受益，這種情況下，勞動關(guān)系是事實存在的；只要這種事實關(guān)系能夠證明(如提供工作證、工資單、考勤表等)，有關(guān)部門就有義務(wù)和職責(zé)保護這種關(guān)系中的勞動者利益。如果說沒有書面勞動合同，勞動關(guān)系便不成立，那等于是對處于弱勢的勞動者權(quán)益的剝奪。

有一種意見認為，事實勞動關(guān)系中因為沒有書面約定彼此的權(quán)利義務(wù)，無法裁決。事實上，書面合同規(guī)定的雙方權(quán)利義務(wù)是約定的權(quán)利義務(wù)，而法定的權(quán)利義務(wù)不能因為沒有書面合同的約定就不存在了。比如勞動者提供了勞動，獲得報酬，以及用工者為勞動者提供等，并不能因為沒有書面合同約定，就可以取消。

多年來困擾民工工資拖欠的一個深層原因，就是因為用工者與民工很少簽訂勞動合同，一旦發(fā)生糾紛，勞動行政管理部門又常常以沒有書面合同、勞動關(guān)系無法得到確認為由，要么拒絕受理，要么作出對勞動者不利的裁決。這種以書面的勞動合同為確認勞動關(guān)系惟一依據(jù)的做法，既極大地限制了勞動者維護權(quán)利的行動，也放縱了無良用工者，他們以沒有合同便無勞動關(guān)系為借口，既不簽訂書面合同，也不保障勞動者的權(quán)利。

勞動者只要能提供工作證、工資支付記錄或考勤記錄等憑證，同樣可以被認定為雙方存在勞動關(guān)系，判定勞動關(guān)系變得簡單了。這對于勞動者權(quán)益的維護，有很大的意義。