一、怎么區(qū)分行政訴訟與行政復(fù)議

1、處理機(jī)關(guān)不同。行政復(fù)議與行政訴訟的處理機(jī)關(guān)是不同的，前者是行政機(jī)關(guān)，后者是人民法院，即司法機(jī)關(guān)。

2、性質(zhì)不同。處理機(jī)關(guān)的不同決定了它們行為性質(zhì)上的區(qū)別：行政復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議行為屬于行政行為，它是一種行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督制度，對(duì)相對(duì)人來(lái)說(shuō)，這是一種行政救濟(jì)的手段;而人民法院審理行政案件的活動(dòng)屬于司法活動(dòng)，是人民法院對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督活動(dòng)，是人民法院行使司法權(quán)對(duì)行政行為的司法審查，對(duì)行政相對(duì)人來(lái)說(shuō)這是一種訴訟救濟(jì)的手段。前者受行政程序法即行政復(fù)議法調(diào)整，后者則受訴訟法即行政訴訟法支配。

3、受案范圍不同。行政復(fù)議范圍大于行政訴訟范圍。屬于行政訴訟范圍的，必然屬于行政復(fù)議范圍;但屬于行政復(fù)議范圍的，未必屬于行政訴訟的范圍。行政訴訟的受案范圍限于人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)方面：行政復(fù)議的受案范圍除行政行為對(duì)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯外，還包括對(duì)受教育權(quán)和其他權(quán)利的侵犯。

4、審查標(biāo)準(zhǔn)不同。行政復(fù)議與行政訴訟都以具體行政行為為審查對(duì)象，但其審查標(biāo)準(zhǔn)是不同的。行政復(fù)議對(duì)具體行政行為是否合法與適當(dāng)進(jìn)行審查;行政訴訟原則上只對(duì)具體行政行為是否合法進(jìn)行審查，對(duì)不適當(dāng)?shù)木唧w行政行為不予審查。此外，行政復(fù)議法對(duì)復(fù)議的申請(qǐng)范圍作了擴(kuò)大的規(guī)定，公民、法人或其他組織的合法權(quán)益受到更全面的保護(hù)。

二、如何確定行政訴訟的管轄

行政訴訟的管轄是指人民法院之間受理第一審行政案件的分工。《若干解釋》第6條第1款規(guī)定：“各級(jí)人民法院行政審判庭審理行政案件和審查行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行其具體行政行為的案件?！钡?款規(guī)定：“專(zhuān)門(mén)人民法院、人民法庭不審理行政案件，也不審查和執(zhí)行行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行其具體行政行為的案件?！边@些規(guī)定都表明行政案件只能由普通人民法院管轄。

(一)行政訴訟管轄遵循的基本原則是

1.便于當(dāng)事人參加訴訟，特別是便于作為原告的行政管理相對(duì)人參加訴訟。

2.有利于人民法院對(duì)案件的審理、判決和執(zhí)行。

3.有利于保障行政訴訟的公正、準(zhǔn)確。

4.有利于人民法院之間工作量的合理分擔(dān)。

(二)級(jí)別管轄

級(jí)別管轄是指按照法院的組織系統(tǒng)來(lái)劃分上下級(jí)人民法院之間受理第一審案件的分工和權(quán)限?！缎姓V訟法》第13條至第16條對(duì)級(jí)別管轄作了明確具體的規(guī)定。

1.基層人民法院管轄第一審行政案件。

2.中級(jí)人民法院管轄下列第一審行政案件?！缎姓V訟法》第14條對(duì)此作了具體規(guī)定：

(1)確認(rèn)發(fā)明專(zhuān)利案件和海關(guān)處理案件;

(2)對(duì)國(guó)務(wù)院各部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件;

(3)本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。這里的“本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件”，根據(jù)《若干解釋》第8條的規(guī)定，有下列幾種情形：①被告為縣級(jí)以上人民政府，基層人民法院不適宜審理的案件;②社會(huì)影響重大的共同訴訟、集團(tuán)訴訟案件;③重大涉外或者涉及香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)的案件;④其他重大、復(fù)雜案件。

3.高級(jí)人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。

4.最高人民法院管轄中國(guó)范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。

(三)地域管轄

地域管轄又稱(chēng)區(qū)域管轄，是指同級(jí)法院之間在各自轄區(qū)內(nèi)受理第一審案件的分工和權(quán)限。

1.一般地域管轄

在行政訴訟中按照最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地劃分案件管轄稱(chēng)作一般地域管轄，有時(shí)也稱(chēng)普遍地域管轄?！缎姓V訟法》第17條規(guī)定：“行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄，經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。”

2.特殊地域管轄

行政訴訟的特殊地域管轄，是指法律針對(duì)特別案件所列舉規(guī)定的特別管轄?！缎姓V訟法》規(guī)定了兩種具體情形：

(1)《行政訴訟法》第18條規(guī)定：對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。當(dāng)事人選擇其中之一進(jìn)行訴訟時(shí)，按我國(guó)行政訴訟的管轄規(guī)定，可以就行政行為造成人身?yè)p失和財(cái)物損失都在同一法院訴訟，而不是分別提起訴訟。

(2)因不動(dòng)產(chǎn)提起的訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄。

3.共同地域管轄

共同地域管轄是指兩個(gè)以上人民法院對(duì)同一案件都有管轄權(quán)的情況下，原告可以選擇其中一個(gè)法院起訴。共同地域管轄是由一般地域管轄和特殊地域管轄派生的一種補(bǔ)充管轄方式。

對(duì)于行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為，并非所有的都是可以提起行政訴訟，按照《行政訴訟法》當(dāng)中關(guān)于行政訴訟受案范圍的規(guī)定來(lái)看，在具體行政行為當(dāng)中，只有針對(duì)侵犯相對(duì)人人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的具體行政行為，比如行政處罰、行政許可、行政征收等，那么才能依法向有管轄權(quán)的法院提起行政訴訟。

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