我國公民有的時候因為自己的房產(chǎn)和國家行政機關(guān)產(chǎn)生糾紛的話，這屬于不動產(chǎn)糾紛，比如有的時候行政機關(guān)人員對房產(chǎn)的處理違背了公平公正原則，致使房產(chǎn)的擁有者的住房權(quán)益遭受損失，可以向人民法院提交相關(guān)的訴訟請求，不過首先需要知道，行政訴訟法不動產(chǎn)管轄是怎么規(guī)定的?

一、行政訴訟法不動產(chǎn)管轄是怎么規(guī)定的?

我國《行政訴訟法》第二十條確立了行政訴訟的不動產(chǎn)專屬管轄，即：“因不動產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄”。

一般認為，行政訴訟中的專屬管轄不僅排除一般地域管轄，也排除特殊地域管轄中的共同管轄。但是，由于這一制度的法律規(guī)定過于概括，《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行若干問題的解釋》也未予明確，為此不少人認為對于僅與不動產(chǎn)有牽連關(guān)系的行政訴訟，并非一概作為專屬之訴，以至于司法實踐中對“因不動產(chǎn)提起的行政訴訟”的管轄存在嚴重分歧，導致行政訴訟不動產(chǎn)專屬管轄制度適用的不一。

眾所周知，我國法院系統(tǒng)是與行政區(qū)劃相對應設置的，司法轄區(qū)與行政轄區(qū)合一，一般情況下，在行政程序中行政機關(guān)與行政相對人、行政相對物是處于同一轄區(qū)，行政訴訟的管轄權(quán)也只能是同轄區(qū)法院，也就不存在管轄權(quán)爭議的問題。但是，還存在一些例外情況，如城市中設區(qū)的市級政府的各行政機關(guān)，由于其住所地只能在固定的某一個區(qū)，可作出的具體行政行為，往往會針對不同區(qū)的行政相對人或行政相對物，因此，很多涉及不動產(chǎn)的行政案件被告與不動產(chǎn)本身不在同一地區(qū)，甚至有的不動產(chǎn)所在地與原、被告之住所地均不一致，且隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，這種情形也會越來越多。

正因為存在這種不動產(chǎn)所在地與原、被告所在地不一致的情況，和對不動產(chǎn)專屬管轄的不同理解，所以，現(xiàn)實中一些法院為了提高行政案件數(shù)，或因牽涉到與行政機關(guān)的某種關(guān)系，對只要是涉及不動產(chǎn)的行政糾紛，如果是在被告所在地就不理會專屬管轄的規(guī)定，往往以“原告就被告”的原則立案審理;如果是在不動產(chǎn)所在地，則不管具體行政行為的客體或者產(chǎn)生行政糾紛的原因是否是不動產(chǎn)，一概以不動產(chǎn)專屬管轄為由予以受理。

反之如果是復雜、比較難處理的案件，便以無管轄權(quán)推諉不予立案。這樣不僅出現(xiàn)了法院“搶、推案子”，當事人“告狀難”的狀況，還人為的造成法院間的案件數(shù)量不平衡，而且這種現(xiàn)象也越來越嚴重，既不符合行政訴訟法確定不動產(chǎn)專屬管轄時考慮的“既便于當事人參加訴訟，又便于法院對不動產(chǎn)的勘驗調(diào)查取證，采取相關(guān)措施，做到及時正確的處理，利于案件審結(jié)后判決的執(zhí)行”的立法宗旨，也不符合我國當前加強行政審判的要求。

二、行政訴訟法中管轄的相關(guān)規(guī)定

(一)行政訴訟管轄遵循的基本原則是

1、便于當事人參加訴訟，特別是便于作為原告的行政管理相對人參加訴訟。

2、有利于人民法院對案件的審理、判決和執(zhí)行。

3、有利于保障行政訴訟的公正、準確。

4、有利于人民法院之間工作量的合理分擔。

(二)級別管轄

級別管轄是指按照法院的組織系統(tǒng)來劃分上下級人民法院之間受理第一審案件的分工和權(quán)限?！缎姓V訟法》第13條至第16條對級別管轄作了明確具體的規(guī)定。

1、基層人民法院管轄第一審行政案件。

2、中級人民法院管轄下列第一審行政案件。《行政訴訟法》第14條對此作了具體規(guī)定：

(1)確認發(fā)明專利案件和海關(guān)處理案件;

(2)對國務院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件;

(3)本轄區(qū)內(nèi)重大、復雜的案件。這里的“本轄區(qū)內(nèi)重大、復雜的案件”，根據(jù)《若干解釋》第8條的規(guī)定，有下列幾種情形：①被告為縣級以上人民政府，基層人民法院不適宜審理的案件;②社會影響重大的共同訴訟、集團訴訟案件;③重大涉外或者涉及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的案件;④其他重大、復雜案件。

3、高級人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復雜的第一審行政案件。

4、最高人民法院管轄中國范圍內(nèi)重大、復雜的第一審行政案件。

(三)地域管轄

地域管轄又稱區(qū)域管轄，是指同級法院之間在各自轄區(qū)內(nèi)受理第一審案件的分工和權(quán)限。

1、一般地域管轄

在行政訴訟中按照最初作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地劃分案件管轄稱作一般地域管轄，有時也稱普遍地域管轄?！缎姓V訟法》第17條規(guī)定：“行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地人民法院管轄，經(jīng)復議的案件，復議機關(guān)改變原具體行政行為的，也可以由復議機關(guān)所在地人民法院管轄?！?/p>

2、特殊地域管轄

行政訴訟的特殊地域管轄，是指法律針對特別案件所列舉規(guī)定的特別管轄。《行政訴訟法》規(guī)定了兩種具體情形：

(1)《行政訴訟法》第18條規(guī)定：對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。當事人選擇其中之一進行訴訟時，按我國行政訴訟的管轄規(guī)定，可以就行政行為造成人身損失和財物損失都在同一法院訴訟，而不是分別提起訴訟。

(2)因不動產(chǎn)提起的訴訟，由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄。

3、共同地域管轄

共同地域管轄是指兩個以上人民法院對同一案件都有管轄權(quán)的情況下，原告可以選擇其中一個法院起訴。共同地域管轄是由一般地域管轄和特殊地域管轄派生的一種補充管轄方式。

行政訴訟法中規(guī)定，一般因為不動產(chǎn)而引起的行政糾紛，基本都是不動產(chǎn)所在地的人民法院直接管轄就可以。不過，遇到一些特殊案件，行政訴訟法不動產(chǎn)管轄也不排除其他特殊情況的管轄地的確定。總體來說，我國行政訴訟法在確定管轄地的時候，是秉著保障行政訴訟的公正，可人民法院對案件的審理，判決的。

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