非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪

非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪，是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

根據(jù)1999年9月16日最高人民檢察院發(fā)布施行的《關(guān)于人民檢察院直接受理立案?jìng)刹?/a>案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》(試行)的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪侵犯的客體是國(guó)家對(duì)國(guó)有土地使用管理的正常活動(dòng)。我國(guó)《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》、《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》等法律、法規(guī)，對(duì)出讓國(guó)有土地使用權(quán)的批準(zhǔn)權(quán)限、程序和要求等都作了明確具體的規(guī)定，這對(duì)于合理開發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)土地，加強(qiáng)土地管理，促進(jìn)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著十分重要的作用。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)，就直接侵犯了國(guó)家對(duì)國(guó)有土地的使用管理制度，破壞了國(guó)有土地使用管理的正常活動(dòng)。

2、非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪在客觀方面表現(xiàn)為違反土地管理法規(guī)，徇私舞弊、濫用職權(quán)，非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

出讓，是指不以謀利為目的而賣出所享有的土地使用權(quán)。所謂土地使用權(quán)，是指對(duì)土地的占有、使用、收益的權(quán)利。

違反土地管理法規(guī)，主要是指違反《土地管理法》、《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)最低價(jià)確定辦法》等有關(guān)出讓國(guó)有土地使用權(quán)的規(guī)定，如越權(quán)審批出讓或者出讓給不符合條件的單位與個(gè)人。

低價(jià)出讓，是指以低于國(guó)有土地使用權(quán)最低價(jià)的價(jià)格出讓國(guó)有土地使用權(quán)。國(guó)家土地管理局1995年6月28日《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)最低價(jià)確定辦法》就明確規(guī)定，協(xié)議出讓最低價(jià)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門擬定，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)市、縣人民政府土地管理部門執(zhí)行。協(xié)議出讓最低價(jià)應(yīng)當(dāng)根據(jù)商業(yè)、住宅、工業(yè)等不同土地用途和土地級(jí)別的基準(zhǔn)地價(jià)的一定比例確定，具體適用比例由省、自治區(qū)、直轄市確定。但直轄市、計(jì)劃單列市及省、自治區(qū)人民政府所在地的城市的具體適用比例，須報(bào)國(guó)家土地管理局核準(zhǔn)。基準(zhǔn)地價(jià)按《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》確定。基準(zhǔn)地價(jià)調(diào)整時(shí)，協(xié)議出讓最低價(jià)應(yīng)當(dāng)作相應(yīng)調(diào)整。國(guó)家支持或者重點(diǎn)扶持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)及國(guó)家鼓勵(lì)建設(shè)的項(xiàng)目用地，可以按行業(yè)或項(xiàng)目分類確定不同的協(xié)議出讓最低價(jià)。確定協(xié)議出讓最低價(jià)應(yīng)當(dāng)綜合考慮征地拆遷費(fèi)用、土地開發(fā)費(fèi)用、銀行利息及土地純收益等基本因素。以協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)的出讓金不得低于協(xié)議出讓最低價(jià)。

非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)的行為必須情節(jié)嚴(yán)重才能構(gòu)成非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪。雖有非法低價(jià)出讓行為，但情節(jié)尚不屬于嚴(yán)重，也不能以非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪論處。所謂情節(jié)嚴(yán)重，主要是指多次實(shí)施非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪行為，屢教不改的;大量非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)的;非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)造成國(guó)家利益重大損失的;因嚴(yán)重徇私而非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)的;因其行為造成惡劣影響的;等等。

3、非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪的主體為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。任何國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，只要違法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)，情節(jié)達(dá)到了嚴(yán)重的程度，即可構(gòu)成非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪。非國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員則不能構(gòu)成非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪。

4、非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪在主觀方面必須出于故意，并且具有徇私的目的。即明知自己違反土地管理法規(guī)，在低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)，但為了徇私而仍決意為之。過(guò)失不能構(gòu)成非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪。對(duì)工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，玩忽職守，過(guò)失低價(jià)出讓國(guó)有土地的，即使構(gòu)成犯罪，也不是非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪，而是玩忽職守罪。雖然出于故意，但不是為了徇私，也不能以非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪論處，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)是濫用職權(quán)罪。

二、非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪的認(rèn)定

1、行為人收受他人賄賂而徇私舞弊，濫用職權(quán)，非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)的，又會(huì)牽連觸犯受賄罪，對(duì)之應(yīng)擇重罪從重論處。

2、行為人出于牟利目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)包括國(guó)有土地使用權(quán)的，不是構(gòu)成非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪，對(duì)之應(yīng)以非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪定罪。

三、非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪的處罰

刑法410條規(guī)定，“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用土地，或者非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役;致使國(guó)家或者集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。”