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寧波
行政復議調解有哪些制度
一、行政復議調解的必要性和可行性
1990年12月24日國務院發布《行政復議條例》明確規定行政復議案件不適用調解，1999年4月29日公布的《行政復議法》雖然取消了不適用調解的規定，但也未明確規定行政復議中可以適用調解方式解決行政爭議。
行政復議不適用調解。
一度是行政復議案件審查的一項基本原則，就其理由為：行政機關作出的是代表國家行使行政權的具體體現，行政權力是國家通過法律賦予的，行政機關在行使權力時無論是否與管理相對人發生爭議，都無權按照自己的意志自由處置手中的權力，只能遵從國家的意志依法行事。這樣就使得復議機關處理因行使行政權力引起的爭議失去了可以進行調解的基礎。但是，行政機關作出的具體行政行為分為兩種，一種是羈束的具體行政行為，一種是自由裁量的行政行為。羈束的具體行政行為是指在法律對行為適用條件有明確而詳細規定的條件下，行政主體嚴格依照法律作出的具體行政行為。自由裁量的具體行政行為則是指法律對行政行為只是規定了一種行為原則或者行為幅度，行政主體有一定的裁量余地而作出的具體行政行為。對羈束的具體行政行為不得進行調解，是因為行政機關在作出這類行為時沒有自由裁量的余地，也就是不能與行政復議申請人通過協商達成調解協議。而行政機關行使法定裁量權作出的具體行政行為，即自由裁量的具體行政行為則不同，行政機關在作出這類行為時可以根據實際情況來確定具體行政行為的內容，所以，可以接受行政復議機關的調解，在法律規定的的行為原則和行為幅度內與行政復議申請人達成調解協議。而且在行政復議實踐中調解也被大量地運用于處理行政爭議的過程之中，并且對化解矛盾、平息紛爭取得了很好的效果。在有的省份的行政復議工作中，以調解方式結案已經成為一項特色制度。既然行政復議實踐對調解有需要，法律就應當對這種需要予以回應。2007年5月29日國務院頒布的《中華人民共和國行政復議法實施條例》終于打破了行政復議不適用調解的立法堅冰,賦予了行政復議具有法律效力,從而暢通了構建官民和諧關系的渠道，為行政司法救濟開創了先河。
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