應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況區(qū)別對待。
1998年修訂的《中華人民共和國土地管理法》第十六條規(guī)定:“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議,由當(dāng)事人協(xié)商解決;協(xié)商不成的,由人民政府處理。……當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的,可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi),向人民法院起訴。”
1999年頒布實(shí)施的《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六條第(四)項(xiàng)規(guī)定:“對行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、森林……等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的,可以向行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。”第三十條第一款規(guī)定:“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的,應(yīng)當(dāng)先申請行政復(fù)議,對行政復(fù)議決定不服的,可以依法向人民法院提起行政訴訟。”
《最高人民法院關(guān)于適用〈行政復(fù)議法〉第三十條第一款有關(guān)問題的批復(fù)》(法釋〔2003〕5號)規(guī)定:“根據(jù)《行政復(fù)議法》第三十條第一款的規(guī)定,公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)確認(rèn)土地、礦藏……等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的,經(jīng)行政復(fù)議后,才可以向人民法院提起行政訴訟,但法律另有規(guī)定的除外;對涉及自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的行政處罰、行政強(qiáng)制措施等具體行政行為提起訴訟的,不適用《行政復(fù)議法》第三十條第一款的規(guī)定。”
《行政訴訟法》第三十九條規(guī)定“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的,應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起三個(gè)月內(nèi)提出,法律另有規(guī)定的除外”。
《行政訴訟法》第三十八條第二款規(guī)定“申請人不服復(fù)議決定的,可以在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟,法律另有規(guī)定的除外”。《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)第四十一條規(guī)定“行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)未告知公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計(jì)算。
但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過2年。復(fù)議決定未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者法定起訴期限的,適用前款規(guī)定:。《解釋》第四十四條第六款規(guī)定,起訴超過法定期限且無正當(dāng)理由的,應(yīng)當(dāng)裁定不予受理;已經(jīng)受理的,裁定駁回起訴
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