行政復(fù)議被申請人，是指與行政管理相對人處于相對地位，其具體行政行為被行政管理相對人認(rèn)為侵犯自己的合法權(quán)益，并依法申請行政復(fù)議的行政機(jī)關(guān)一方。從這個概念可以看出，行政復(fù)議被申請人必定是行政管理主體，即作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)。這里應(yīng)當(dāng)提到的是，行政機(jī)關(guān)的具體行政行為雖然是通過特定的工作人員來實施的，但是行政機(jī)關(guān)的工作人員不能成為行政復(fù)議被申請人。因為這些人員的具體執(zhí)法行為是代表其所在的行政機(jī)關(guān)的意志，而不是他個人的意志。因此，當(dāng)行政管理相對人不服行政機(jī)關(guān)工作人員在履行職責(zé)過程中作出的具體行政行為，只能以該工作人員所在的行政機(jī)關(guān)作為行政復(fù)議被申請人，而不能以該工作人員直接作為被申請人。作為行政管理主體的行政機(jī)關(guān)一方，在作出某個具體行政行為時，如果行政管理相對人認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益，向行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法提出行政復(fù)議申請，那么該行政機(jī)關(guān)就處于行政復(fù)議被申請人的地位。在實際生活中，由于行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為的方式是多樣的，有時也影響到行政復(fù)議被申請人地位的認(rèn)定。一般來講，多數(shù)情況下行政機(jī)關(guān)都是單獨作出具體行政行為的，例如，某縣土地管理局獨家辦理一件上地違法案件，并作出了處罰;某市稅務(wù)局以自己名義查處一起偷稅案件，等等。這種情況下，單獨作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)就是行政復(fù)議的被申請人。有些時候，也可能出現(xiàn)兩個或者兩個以上的行政機(jī)關(guān)以共同的名義作出具體行政行為的情見，例如，工商局和煙草專賣局共同查處某煙草違法行為，如果因此引起行政復(fù)議，則工商局和煙草專賣局作為共同作出具體行行為的行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)共同作為行政復(fù)議的被申請人。此外，對于法律法規(guī)授權(quán)的組織作出的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)以該被授權(quán)的組織為行政復(fù)議被申請人;對行政機(jī)關(guān)委托的組織作出的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的，以委托的行政機(jī)關(guān)的為行政復(fù)議被申請人。如果作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)已被撤銷，一般來講，就以繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)作為行政復(fù)議被申請人，但具體而言又包括幾種情形：

一是，行政機(jī)關(guān)被撤銷后，其職權(quán)與其他行政機(jī)關(guān)的職權(quán)合并，在此基礎(chǔ)上形成了一個新的行政機(jī)關(guān)，此時應(yīng)當(dāng)以該新的行政機(jī)關(guān)為行政復(fù)議被申請人;

二是，行政機(jī)關(guān)被撤銷后，其職權(quán)被另一個行政機(jī)關(guān)接管，此時應(yīng)當(dāng)以接管其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為行政復(fù)議被申請人;

三是，如果行政機(jī)關(guān)被撤銷后，沒有確定接管其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)或者原職權(quán)不再存在的，此時應(yīng)當(dāng)以撤銷該行政機(jī)關(guān)的行政機(jī)關(guān)作為行政復(fù)議被申請人。