1、原告對(duì)啟動(dòng)行政程序，引起行政法律后果承擔(dān)舉證責(zé)任。

行政不作為是指應(yīng)當(dāng)由原告申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)作為或應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)依職權(quán)主動(dòng)作為而行政機(jī)關(guān)不作為的行為，即行政主體不履行某種法定職責(zé)。

原告作為行政相對(duì)人在行政訴訟中應(yīng)承擔(dān)一定范圍的舉證責(zé)任，證明自己提出“申請(qǐng)”的事實(shí)，被告存在不依法履行法定職責(zé)或消極的行政行為，還應(yīng)當(dāng)提供證明自己的行為合法的事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)。

行政訴訟法第二條規(guī)定：“公民、法人或者其它組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。

“認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的”、“申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的”、“認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的”，上述幾種情況都是表現(xiàn)行政機(jī)關(guān)“不予履行”或“逾期不作答復(fù)”，是行政可訴行為。

最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈行政訴訟法〉若干問題的解釋》(以下簡稱若干問題解釋)第二十七條第(二)項(xiàng)規(guī)定：“在起訴被告不作為的案件中，證明其提出申請(qǐng)的事實(shí)”。

該條款明確規(guī)定了原告在起訴被告不作為案件中，原告應(yīng)履行一定的證明責(zé)任，在提起訴訟時(shí)證明起訴符合法定條件、證明其提出申請(qǐng)的事實(shí)，提供其起訴是在向行政機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)或提出請(qǐng)求兩個(gè)月后提起訴訟的證明材料。

2、被告在行政管理中的地位決定其應(yīng)承擔(dān)舉證責(zé)任。

在行政管理活動(dòng)中，行政機(jī)關(guān)處于管理者的地位，而行政相對(duì)人卻始終處于被管理地位，行政機(jī)關(guān)所作的具體行政為完全是按照自己的意志做出的，無需經(jīng)行政相對(duì)人的同意。

基于行政機(jī)關(guān)的特殊地位，法律規(guī)定了在行政訴訟中被告負(fù)有舉證責(zé)任，這是“誰主張、誰舉證”的舉證規(guī)則在行政訴訟中的充分體現(xiàn)。

《行政訴訟法》第三十二條規(guī)定：“被告對(duì)做出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供做出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件?！边@是我國行政訴訟被告負(fù)舉證責(zé)任的法律規(guī)定，行政訴訟的舉證責(zé)任，是指被告行政機(jī)關(guān)依法負(fù)擔(dān)對(duì)其所作的具體行政行為的證明責(zé)任，被告沒有按照法律規(guī)定履行舉證責(zé)任將引起敗訴的法律后果。

3、行政不作為的特殊性被告對(duì)不作為的事實(shí)和理由承擔(dān)舉證責(zé)任。

行政機(jī)關(guān)的作為行為是行政行為，而他的不作為行為同樣是一種行政行為，是特殊種類的具體行政行為。

在行政不作為行政訴訟中，如果把舉證責(zé)任全部落在原告身上，就可能是被告確實(shí)違反了法定職責(zé)，這就對(duì)被告不履行法定職責(zé)的行為未經(jīng)司法審查先下了違法的定義，原告對(duì)被告行政機(jī)關(guān)違反法定職責(zé)需進(jìn)行舉證。

然而，原告對(duì)于行政主體的法定職責(zé)及其規(guī)定并非都有所了解，要求其承擔(dān)全部舉證責(zé)任有為其難，這也不符合法律關(guān)于行政訴訟對(duì)被告具體行政行為合法性審查，被告負(fù)舉證責(zé)任的規(guī)定。

因此，在行政不作為訴訟中，已啟動(dòng)行政責(zé)任范圍是有限的，即原告只應(yīng)當(dāng)證明其“提出申請(qǐng)”，已啟動(dòng)行政程序，及被告“不受理”、“逾期不予答復(fù)”等事實(shí)。

4、審判實(shí)踐中常見的行政不作為案件的舉證責(zé)任。

如對(duì)正在受到不法分割的公民申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)予以保護(hù)，而行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)的，原告提起行政訴訟時(shí)應(yīng)就下列事項(xiàng)舉證：一是向行政機(jī)關(guān)提出了申請(qǐng);二是人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)已受侵害，或正遭受侵害;三是接受申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)具有相應(yīng)的法定職責(zé)。

對(duì)于被告應(yīng)依職權(quán)主動(dòng)作為而不作為的，原告起訴時(shí)不需要證明提出申請(qǐng)的事實(shí)，應(yīng)由被告承擔(dān)對(duì)不作為的事實(shí)、客觀因素、依據(jù)舉證責(zé)任。

實(shí)踐中還有因行政不作為引發(fā)的行政賠償訴訟，《若干問題解釋》第二十七條第(三)規(guī)定：“在一并提起的行政賠償訴訟中，證明因受被訴行政侵害而造成損失的事實(shí)”，《行政證據(jù)規(guī)定》第五條明確規(guī)定：“在行政賠償訴訟中，原告應(yīng)當(dāng)對(duì)被訴具體行政行為造成損害的事實(shí)提供證據(jù)?！?/p>

基于上述規(guī)定，無論原告單獨(dú)提起行政賠償訴訟，還是一并提起行政賠償訴訟，原告都要對(duì)因受被訴行為侵害而遭受損失的事實(shí)承擔(dān)舉證責(zé)任。

因行政賠償以確認(rèn)行政行為違法為前提，所以被告可提供證明行政行為合法、不予賠償或減少賠償數(shù)額等方面的證據(jù)。

5、舉證期限及法律后果

舉證期限是指負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定和法院指定的期限內(nèi)向法院提供證明其主張的相應(yīng)的證據(jù)材料，逾期不提供證據(jù)材料的，法院則不予采納。

《若干問題解釋》第二十六條第二款規(guī)定：“被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)提交答辯狀，并提供做出具體行政行為時(shí)的證據(jù)、依據(jù);被告不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)?！?/p>

這一規(guī)定明確了被告不舉證或者超過舉證期限舉證的不利法律后果為被訴具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)。

在行政不作為行政案件中，筆者認(rèn)為被告對(duì)應(yīng)負(fù)的舉證責(zé)任適用此舉證期限的規(guī)定，不舉證或逾期舉證視為其主張沒有證據(jù)、依據(jù)，法律不予支持。

綜上所述，行政不作為答辯狀是法庭上常使用到的答辯狀種類之一，既然是需要提交法庭使用的，便需要遵照基本的答辯狀規(guī)范和要求來撰寫。如果您的情況比較復(fù)雜，律霸網(wǎng)也提供律師在線咨詢服務(wù)，歡迎您進(jìn)行法律咨詢。