【案情摘要】原告：葉某；被告：江西省弋陽縣國土資源局原告葉某系弋陽縣中畈鄉(xiāng)塢垅村委會葉家村小組村民，一家九口人，戶主為其父親，已有住宅兩棟。2005年8月份，葉某未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在塢垅村西弋樂公路西側(cè)自家責(zé)任田占地92.7平方米動工建房,中畈鄉(xiāng)政府和國土所發(fā)現(xiàn)后，及時到現(xiàn)場予以制止，并向國土資源局報告。國土資源局接到報告后，會同鄉(xiāng)政府對原告進行勸告與制止，并對其房屋基腳進行了強行拆除，但原告不聽勸阻，乘節(jié)假日之機突擊搶建房屋一層，在群眾中造成極壞影響。2006年9月13日，弋陽縣國土局立案，第二天即派員到現(xiàn)場進行了勘測，并對原告葉某作了詢問筆錄，下發(fā)了停建通知。9月22日，國土局又向原告葉某發(fā)出《行政處罰告知書》和《行政處罰聽證告知書》，于10月20日作出行政處罰決定，認定原告未經(jīng)批準(zhǔn)占用土地建房的行為違反了土地管理法的規(guī)定，責(zé)令原告拆除在非法占用土地上的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀（自行拆除）。原告不服，向弋陽縣人民政府申請行政復(fù)議，弋陽縣人民政府維持了弋陽縣國土資源局的行政處罰決定。故原告向法院提起訴訟。【裁判】弋陽縣人民法院作出一審判決：維持弋陽縣國土弋陽縣國土局對原告葉某所作的行政處罰決定。【法理分析】分析該案件需要梳理如下線索：前提認定：即行政處罰的認定。所謂行政處罰是指行政主體對違反行政法律規(guī)范的公民、法人或其他組織給予制裁的具體行政行為。其特點在于：以對違法行為人的懲戒為目的而區(qū)別于行政強制執(zhí)行；適用主體為行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織，從而與刑罰相區(qū)別；適用對象是作為行政相對方的公民、法人或者其他組織，屬于外部行政行為，從而與行政處分相區(qū)別。行政處罰的原則有如下四個：一、處罰法定原則：包括處罰依據(jù)、實施主體、實施職權(quán)和處罰的程序均為法定的；二、處罰公正、公開原則：要求行政主體必須依法裁判，公平地處罰違法行為人；三、處罰與違法行為相適應(yīng)的原則：處罰需與受罰人的違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度相適應(yīng)；四、救濟原則：即相對方對行政主體給予的行政處罰依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對行政處罰決定不服的，有權(quán)申請復(fù)議或者提起行政訴訟。相對方因違法行政處罰受到損害的，有權(quán)提出賠償要求。行政處罰的適用條件有：前提是公民、法人或者其他組織的行政違法行為客觀存在；適用主體是享有法定的行政處罰權(quán)的行政機關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的組織或者行政機關(guān)委托的組織；適用的對象是違反行政管理秩序的行政違法者，且具有一定的責(zé)任能力；適用的時效，是指對行為人實施行政處罰，還需其違法行為未超過追究時效。只要是符合上述條件的行政處罰就是合法的，受到法律認可和保護的。在本案中，根據(jù)農(nóng)村土地的管理辦法，葉某未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在自家責(zé)任田旁動工建房，經(jīng)國土資源局勸告和制止及強制拆除后，仍然突擊搶建，為違反法律的行為，存在處罰的前提；處罰的主體為負責(zé)土地管理的國土資源局，具備主體資格；適用對象為實施了違法行為的葉某，符合對象要件；且該處罰尚處在一般行政處罰的兩年期限內(nèi)，故該行政處罰是符合法律規(guī)定的，是正當(dāng)?shù)摹３绦蛘J定：行政復(fù)議的相關(guān)界定。所謂行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，認為行政主體的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，依法向法定的行政復(fù)議機關(guān)提出復(fù)議申請，行政復(fù)議機關(guān)依法對該具體行政行為進行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的行政行為。行政復(fù)議的特點在于其是由認為行政機關(guān)行使職權(quán)的行為侵犯其合法權(quán)益的法人和其他組織提起，針對行政爭議，向有權(quán)機關(guān)，一般為做出行政行為的上級行政單位提出，且復(fù)議一般以書面審查為主，以不調(diào)解為原則。【法律風(fēng)險提示及防范】行政處罰是一種較為嚴厲的行政措施，其帶有強制性和懲罰性，是針對違法行為的的懲戒行政行為，因而行政機關(guān)在實施行政處罰時要嚴格遵循如下幾點：1.首先行政處罰需要有明確的前提，即違法行為的存在，認定的標(biāo)準(zhǔn)要嚴格按照法律執(zhí)行，排除人為擅斷的可能性。2.實施行政處罰時，要注意主體適格，杜絕越權(quán)和缺位的現(xiàn)象，同時要遵循行政程序，保證行政處罰正當(dāng)合法。3.要保證行政處罰相對方的申辯權(quán)利，提起行政復(fù)議和行政訴訟的權(quán)利，在行政行為違法時保證其獲得國家賠償的權(quán)利。【相關(guān)法律法規(guī)集成】1.《中華人民共和國土地管理法》第77條農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。2.《江西省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第52條農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由土地主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。2.《中華人民共和國行政復(fù)議法》第6條有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復(fù)議：（一）對行政機關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；