對火災(zāi)原因認定結(jié)論能不能提起行政訴訟呢

來源: 律霸小編整理 · 2025-07-16 · 839人看過

某科貿(mào)中心曾為一客戶安裝御康牌潔身器,并負責(zé)售后服務(wù)。后客戶家中失火,潔身器被燒毀。經(jīng)公安部沈陽消防科學(xué)研究所對起火殘留物進行鑒定,結(jié)論為潔身器內(nèi)的疑點為二次

某科貿(mào)中心曾為一客戶安裝“御康”牌潔身器,并負責(zé)售后服務(wù)。后客戶家中失火,潔身器被燒毀。經(jīng)公安部沈陽消防科學(xué)研究所對起火殘留物進行鑒定,結(jié)論為潔身器內(nèi)的疑點為二次熔痕,因此,可以斷定潔身器為二次起火點。2001年11月29日,某區(qū)消防監(jiān)督處作出《火災(zāi)原因認定書》,認定上述火災(zāi)系廁所內(nèi)坐便器上的潔身器加熱棒干燒所致。某科貿(mào)中心認為該錯誤的認定結(jié)論導(dǎo)致其在因上述火災(zāi)事故引起的民事賠償訴訟中敗訴,并遭受重大經(jīng)濟損失,名譽亦受到侵害,故請求法院撤銷上述《火災(zāi)原因認定書》。

該案一、二審法院認為,火災(zāi)原因認定是一種專業(yè)技術(shù)鑒定,不具有行政決定的效力。當事人對火災(zāi)原因認定結(jié)論不服提起訴訟,不屬于行政訴訟受案范圍,并據(jù)此裁定駁回了某科貿(mào)中心的起訴。

對火災(zāi)原因認定結(jié)論不服提起訴訟是否屬于行政訴訟受案范圍,對此,行政法學(xué)界有不同認識,實踐中各地法院做法不一。持肯定意見的理由是:第一,對火災(zāi)原因進行認定是行政主體即公安消防機構(gòu)依職權(quán)作出的行政行為。根據(jù)消防法規(guī)定,對火災(zāi)原因進行認定是公安消防機構(gòu)對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實施監(jiān)督管理作出的一種外部管理行為。公安消防機構(gòu)對火災(zāi)原因認定的職權(quán)行使有法律明確授權(quán),是公安消防機構(gòu)的法定職責(zé)。第二,火災(zāi)原因認定是具體行政行為。火災(zāi)原因認定是某一公安消防機構(gòu)對消防工作實施監(jiān)督管理過程中,在特定時間、就特定火災(zāi)事故作出。該認定只適用于該特定火災(zāi)事故及有關(guān)當事人。第三,火災(zāi)原因認定能產(chǎn)生行政法意義上的法律效果。火災(zāi)原因認定是行政確認行為,即行政主體依法對行政相對人的法律地位、法律關(guān)系或有關(guān)法律事實進行甄別,給予確定、認定、證明并予以宣告的具體行政行為。行政主體的行政確認權(quán)不是源于當事人的自愿委托,而是直接來源于國家行政管理權(quán)。所以火災(zāi)原因認定是公安消防機構(gòu)依行政職權(quán)所為的具有強制力的行政行為,能產(chǎn)生行政法意義上的法律效果。火災(zāi)原因認定一經(jīng)作出,非經(jīng)法定程序,公安消防機構(gòu)及火災(zāi)事故有關(guān)當事人不得隨意變更,都要受該認定內(nèi)容的約束。

筆者同意該案一、二審法院的意見,理由是:第一,火災(zāi)原因認定是特定的鑒定機構(gòu),如公安消防機構(gòu)技術(shù)鑒定部門或者其委托的專業(yè)技術(shù)部門,受指派或者接受委托,運用科學(xué)技術(shù)方法,通過對火災(zāi)現(xiàn)場提取的痕跡物證進行技術(shù)鑒定等方法,對火災(zāi)這一特定法律事實的產(chǎn)生原因,進行的客觀事實評價。其性質(zhì)是一種調(diào)查方法,是一種專業(yè)技術(shù)鑒定行為。第二,火災(zāi)原因認定結(jié)論作為一種鑒定結(jié)論,只具有認定事實的證據(jù)作用,不具有行政決定的效力。根據(jù)我國訴訟法律的規(guī)定,鑒定結(jié)論是法定證據(jù)的一種。任何一種證據(jù)都必須經(jīng)法院查證屬實被采信后,才具有法律意義上的證據(jù)效力,成為定案的依據(jù)。因此,火災(zāi)原因認定只具有認定事實的證據(jù)作用,即只有當其真實性、客觀性、合法性被充分證實,并能與其它證據(jù)之間形成一條環(huán)環(huán)相扣的證據(jù)鏈時,才能被法院作為證據(jù)采信,成為定案的依據(jù)。在一般情況下,總是先有火災(zāi)原因認定,然后才有當事人權(quán)利義務(wù)的確定。火災(zāi)原因認定結(jié)論未對相對人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實際影響,不具有行政決定的效力。因此,在當事人權(quán)利義務(wù)確定之前,當事人與認定結(jié)論之間不具有提起行政訴訟所必須具備的法律上的利害關(guān)系。第三,技術(shù)鑒定不屬于行政訴訟受案范圍。根據(jù)我國行政訴訟法第二條和第十一條的規(guī)定,公民、法人或者其他組織提起行政訴訟的首要條件必須是認為“具體行政行為”侵害其合法權(quán)益。最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第一條規(guī)定,公民、法人或者其他組織對具有國家行政職權(quán)的機關(guān)和組織及其工作人員的行政行為不服,依法提起行政訴訟的,屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。公安消防機構(gòu)所作出的火災(zāi)原因認定不是運用組織、領(lǐng)導(dǎo)、計劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等手段管理國家事務(wù)的過程,而是運用科學(xué)技術(shù)方法,對火災(zāi)現(xiàn)場提取的痕跡物證進行技術(shù)鑒定,以科學(xué)認定火災(zāi)事故發(fā)生的原因的專業(yè)技術(shù)鑒定活動。因此,該行為不屬于具體行政行為。當事人對火災(zāi)原因認定結(jié)論不服,不能提起行政訴訟。

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