一、捐助法人屬于特別法人嗎?
不是。我國民法總則中包括了法人、自然人和非法人,法人其中有包括營利法人、非營利法人和特殊法人,而特殊法人是農村集體組織或者是基層民眾組織。
依照《民法總則》92條的規定,捐助法人是非營利法人的下位概念,指具備法人條件,以公益為目的且經依法登記的法人,具體類型包括基金會、社會服務機構以及宗教活動場所。作為規范當事方權責關系的制度安排,治理結構厘定了捐助法人事務決策的規則和程序。如何在既有立法框架內構建符合中國捐助法人發展實踐的治理結構,是實現捐助法人功能的關鍵。決策機構作為捐助法人治理的核心裝置,其設置與職權配置決定了法人自治的限度和邊界。
《民法總則》93條規定:“捐助法人應當設理事會、民主管理組織等決策機構”。根據權威解讀,這意味著捐助法人沒有權力機構,在捐助法人成立后,由章程約束捐助法人及其決策機構和執行機構的成員。但是,依照《基金會管理條例》21條,作為決策機構的理事會的職權包括:“章程的修改;選舉或者罷免理事長、副理事長、秘書長;章程規定的重大募捐、投資活動;基金會的分立、合并”。不僅如此,《基金會管理條例(修訂草案征求意見稿)》(以下簡稱“《基金會管理條例(草案)》”)第22條在肯定理事會決策機構地位的基礎上,進一步強化了其職權。顯然,從現行法的規定和立法趨勢看,捐助法人理事會的職權配置已經遠遠超越了決策機構的職能邊界,其法律地位已經相當于權力機構。
特別法人
第九十六條本節規定的機關法人、農村集體經濟組織法人、城鎮農村的合作經濟組織法人、基層群眾性自治組織法人,為特別法人。
捐助法人按照法人的分類規則,應當屬于非營利法人,而不屬于特殊法人,特殊法人只有兩大類,比如一些農村信用社等等群眾基層組織屬于特殊的法人,其他都并非特殊法人的范疇,所以應當注意區分。
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