與所有刑事案件或民事案件相類(lèi)似，破產(chǎn)案件的受理是有管轄權(quán)之分的。在橫向上，破產(chǎn)案件的管轄有地域管轄，即破產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)只管轄自己區(qū)域內(nèi)的破產(chǎn)案件；在縱向上，破產(chǎn)案件有級(jí)別管轄，即一定級(jí)別的破產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)只管轄自己級(jí)別的破產(chǎn)案件。今天，我們就來(lái)了解一下破產(chǎn)清算的級(jí)別管轄和區(qū)域管轄。

一、破產(chǎn)案件的地域管轄

確定破產(chǎn)案件的地域管轄，必須先確定債務(wù)人的住所地。對(duì)于“住所地”的理解，《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第四條規(guī)定，法人的住所地是法人的主要營(yíng)業(yè)地或者主要辦事機(jī)構(gòu)所在地。營(yíng)業(yè)地是指企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所，辦事機(jī)構(gòu)所在地通常是指企業(yè)管理機(jī)構(gòu)的辦公地點(diǎn)，兩者間是并列關(guān)系，不存在先后順序問(wèn)題。由于債務(wù)人的主要營(yíng)業(yè)地與主要辦事機(jī)構(gòu)所在地可能并不在同一地方，因此，不同的法院對(duì)破產(chǎn)案件可能同時(shí)享有管轄權(quán)。

為了解決可能存在的不同法院就同一破產(chǎn)案件都享有管轄權(quán)而引發(fā)的管轄沖突問(wèn)題，最高人民法院曾在《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問(wèn)題的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》)第一條中規(guī)定：“企業(yè)破產(chǎn)案件由債務(wù)人住所地人民法院管轄。債務(wù)人住所地指?jìng)鶆?wù)人的主要辦事機(jī)構(gòu)所在地。債務(wù)人無(wú)辦事機(jī)構(gòu)的，由其注冊(cè)地人民法院管轄。”

確立破產(chǎn)案件管轄的唯一性，避免管轄沖突是非常必要的，但是按照債務(wù)人主要辦事機(jī)構(gòu)所在地或者注冊(cè)地確定并不完全合理。因?yàn)槠飘a(chǎn)程序主要是圍繞債務(wù)人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行的，所以破產(chǎn)案件由債務(wù)人的主要財(cái)產(chǎn)所在地或者說(shuō)利益中心所在地的法院管轄最為合理。這也符合國(guó)際通行做法，多數(shù)國(guó)家的破產(chǎn)法規(guī)定，破產(chǎn)案件專(zhuān)屬于破產(chǎn)財(cái)團(tuán)所在地法院管轄。

二、破產(chǎn)案件的級(jí)別管轄

對(duì)破產(chǎn)案件的級(jí)別管轄，各國(guó)立法不一。主要存在兩種立法體例：一種是規(guī)定由低級(jí)別法院管轄，如德國(guó)規(guī)定破產(chǎn)案件以初級(jí)法院管轄為原則;另一種是規(guī)定破產(chǎn)案件由高級(jí)別法院管轄，如英國(guó)規(guī)定破產(chǎn)案件由高等法院的衡平法庭審理。;

我國(guó)立法對(duì)破產(chǎn)案件的級(jí)別管轄沒(méi)有規(guī)定。《規(guī)定》第二條規(guī)定，基層法院一般管轄縣、縣級(jí)市或者區(qū)的工商行政機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記企業(yè)的破產(chǎn)案件;中級(jí)法院一般管轄地區(qū)、地級(jí)市以上的工商行政機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記企業(yè)的破產(chǎn)案件;納入國(guó)家計(jì)劃調(diào)整的企業(yè)破產(chǎn)案件，由中級(jí)法院管轄。在以往破產(chǎn)實(shí)踐中，一些特別重大的破產(chǎn)案件曾由高級(jí)法院管轄，如廣東省高級(jí)法院審理了廣東省國(guó)際信托投資公司破產(chǎn)案。

有必要修正以往破產(chǎn)案件級(jí)別管轄的一些做法。首先，破產(chǎn)案件原則上應(yīng)由低級(jí)別的基層法院、中級(jí)法院管轄，高級(jí)法院不宜管轄破產(chǎn)案件。因?yàn)閭鶆?wù)人進(jìn)入破產(chǎn)程序后難免發(fā)生大量的財(cái)產(chǎn)爭(zhēng)議糾紛，而這些實(shí)體權(quán)利糾紛適用普通審理程序，由受理破產(chǎn)申請(qǐng)的法院集中管轄。

如由高級(jí)別的法院受理破產(chǎn)案件，則大量債務(wù)人財(cái)產(chǎn)糾紛案件二審上訴于最高法院，勢(shì)必影響其制定司法政策、指導(dǎo)審判的主要功能。其次，以核準(zhǔn)登記企業(yè)的工商行政管理機(jī)關(guān)為參照標(biāo)準(zhǔn)確定破產(chǎn)案件的管轄并不合理。在何級(jí)登記機(jī)關(guān)登記注冊(cè)，并不能如實(shí)地反映企業(yè)的資產(chǎn)數(shù)量、債權(quán)債務(wù)多少，即不能反映案件審理的難易、繁簡(jiǎn)程度。

破產(chǎn)案件應(yīng)根據(jù)案件的復(fù)雜程度確定管轄權(quán)，而非機(jī)械地按工商登記級(jí)別確定管轄。企業(yè)的破產(chǎn)案件主要應(yīng)由基層法院管轄;對(duì)于金融機(jī)構(gòu)、上市公司等大、中型企業(yè)的破產(chǎn)案件或者有重大影響、法律關(guān)系復(fù)雜的破產(chǎn)案件，由中級(jí)法院管轄。

沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，只有各個(gè)部門(mén)有自己所管轄的事務(wù)并且把自己所管轄的事務(wù)處理好，我們這個(gè)社會(huì)才能正常運(yùn)行。由于破產(chǎn)清算案件較為復(fù)雜和繁瑣，有時(shí)低級(jí)別的破產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不能妥善處理的破產(chǎn)案件要交付上一級(jí)破產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)來(lái)處理，所以輸。

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