一、建立刑罰執行中回避制度的必要性

一般認為，回避制度是指偵查人員、檢察人員、審判人員等同案件有法定的利害關系或者其他可能影響案件公正處理的關系，不得參與該案件訴訟活動的一種訴訟制度。對于回避制度應該在何時提起，法律并未做出明確的規定。有的學者認為，就刑事案件本身來說，在人民法院的判決生效后，訴訟即已結束，執行不過是將法院的生效判決付諸實現，因而回避不適用于執行階段。

二、刑罰執行中回避制度的建立

(一)回避的適用范圍

回避的適用范圍，即什么樣的人需要回避。刑罰的執行階段的回避不同于執行前階段的回避。因為偵查、審查起訴、審判等行為的對象具有特定性，一般參與人數較少，只要具備法定的回避情形，有關公安司法人員不得參與該案的處理即可。在刑罰執行中，罪犯的活動領域小，刑罰執行的場所比較大是突出的特點，因此回避的對象不僅僅是刑罰的執行人員(如監獄警察)及其輔助人員(如技術工人)，還應當包括作為刑罰執行對象的服刑犯人。

1。刑罰執行人員及輔助人員的回避

刑罰的執行人員一般是指監獄人民警察，當然也包括少年犯管教所的人民警察。刑罰執行的輔助人員主要是指技術類工人，因為在多數企業類監獄，這些技術工人承擔著對罪犯進行技術指導的職責，同時，他們根據監管改造任務的需要，亦可以在生產、勞動過程中指揮罪犯。筆者認為，刑罰執行人員及相關輔助人員的回避，主要是規定這類人員一般不得在其家鄉所在地的刑罰執行機關任職，即應當異地任職工作。這種異地任職的回避可以在一定程度上解決刑罰執行的公正問題。

2。刑罰執行對象的回避

作為刑罰執行對象的服刑犯人，如果有與刑罰執行人員、輔助人員有影響或可能影響刑罰執行的利害關系，就應當回避。目前我國的監獄內部監管改造體系一般分為數級、若千個具體的改造單位，如監獄下設數個監區，而每一個監區又劃分為若干個分監區。通常情況下，一所監獄內各個監區之間是處于相對的封閉狀態，不同監區之間的刑罰執行人員與服刑犯人之間沒有直接的管教與被管教的關系。

(二)回避的理由與回進的時間

1。嚴格掌握回避的適用條件

回避的條件又稱回避的理由，是法律規定實施回避必備的條件。筆者認為，我國目前刑事訴訟法關于回避的條件規定具有一定的借鑒意義。在刑罰執行中具有下列情形之一的應當實行回避：(1)刑罰執行對象是刑罰執行人員、輔助人員的近親屬或三代以內的旁系親屬的。這里需要特別指明的是刑事訴訟法規定的近親屬的回避范圍已經明顯過窄，姑親、表親、甥舅、叔侄等關系足以影響案件的公正處理，同樣也會影響到刑罰的公正公平執行，有這些親屬關系也需要回避;(2)刑罰執行對象與刑罰執行人員、輔助人員的近親屬或三代以內旁系親屬有利害關系的;(3)刑罰執行對象與刑罰執行人員、輔助人員有其他關系可能影響刑罰公正公平執行的。