《民訴法》修改后，新增了實現(xiàn)擔保物權特別程序。筆者所在的海陵法院從2013年1月份起至今已立案受理15起實現(xiàn)擔保物權申請，由于新《民訴法》僅在第十五章節(jié)中就擔保物權實現(xiàn)的相關程序性問題作了較為原則性的規(guī)定，而就法院實務操作中如立案庭如何審查受理、業(yè)務庭如何進行審查等，最高院尚未出臺相應的司法解釋，省高院至今也無明確的指導性意見，各地法院在申請主體的把握、管轄的確定、費用的收取等等一系列問題上存在困惑，急盼上級法院通過專題調(diào)研出臺司法解釋、規(guī)范性文件或指導案例等以統(tǒng)一實務操作。筆者現(xiàn)結(jié)合本院受理情況和經(jīng)驗，從立案審查角度分析一下如何受理實現(xiàn)擔保物權之訴。

一、關于擔保物權和擔保物權實現(xiàn)的法律規(guī)定

擔保物權是以直接支配特定財產(chǎn)的交換價值為內(nèi)容，以確保債權實現(xiàn)為目的而設定的物權。擔保物權的含義首次出現(xiàn)是在2007年施行的《物權法》中，該法第170條規(guī)定：“擔保物權人在債務人不履行到期債務或者發(fā)生當事人約定的實現(xiàn)擔保物權的情形，依法享有就擔保財產(chǎn)優(yōu)先受償?shù)臋嗬闪碛幸?guī)定的除外。”據(jù)此規(guī)定，可以看出擔保物權成立的要件是：(1)擔保物權以確保債權人的債權得到完全清償為目的，這是擔保物權與其他物權的最大區(qū)別;(2)擔保物權具有優(yōu)先受償?shù)男ЯΓ瑑?yōu)先受償是擔保物權最主要的效力;(3)擔保物權是在債務人或者第三人的財產(chǎn)成立的權利;(4)擔保物權具有代位性。

我國關于擔保物權實現(xiàn)方式的規(guī)定陸續(xù)散見在《民法通則》、《擔保法》、《合同法》、《物權法》和新《民訴法》中，其中《物權法》第195條、第220條、第237條均明確了擔保物權的實現(xiàn)債權人可以請求人民法院拍賣、變賣等非訟方式實現(xiàn)，這無疑是立法的進步。

新《民訴法》在第十五章節(jié)第177條中，明確將實現(xiàn)擔保物權案件吸收進特別程序中。第196條規(guī)定：“申請實現(xiàn)擔保物權，由擔保物權人以及其他有權請求實現(xiàn)擔保物權的人依照物權法等法律，向擔保財產(chǎn)所在地或者擔保物登記地基層人民法院提出。”第197條規(guī)定：“人民法院受理申請后，經(jīng)審查，符合法律規(guī)定的，裁定拍賣、變賣擔保財產(chǎn)，當事人依據(jù)該裁定可以向人民法院申請執(zhí)行;不符合法律規(guī)定的，裁定駁回申請，當事人可以向人民法院提起訴訟。”

綜上，不難發(fā)現(xiàn)，新《民訴法》將實現(xiàn)擔保物權之訴吸收進特別程序規(guī)定中，其立法本意是適應我國市場經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，以切實保障合同之債的履行，讓債權人的合法債權便利實現(xiàn)。新《民訴法》特別程序有關實現(xiàn)擔保物權的規(guī)定，也是針對《物權法》等實體法對擔保物權實現(xiàn)而作出的程序保障。

二、人民法院對實現(xiàn)擔保物權之訴如何進行立案受理審查

如前所述，新《民訴法》僅對擔保物權實現(xiàn)的申請主體、管轄法院、審理裁決等作了較為原則的規(guī)定，對實務操作的具體問題卻沒有規(guī)定。結(jié)合本院司法實踐，筆者僅從立案受理審查角度簡要分析如下：

1、有關管轄的審查。依照新《民訴法》第196條規(guī)定，由“擔保財產(chǎn)所在地”或“擔保物權登記地”基層法院管轄，很顯然，《民訴法》確定的該類案件地域管轄為專屬管轄，級別管轄法院為基層人民法院。由于《物權法》規(guī)定國家對不動產(chǎn)實行統(tǒng)一登記，除法律另有規(guī)定的，未經(jīng)登記不發(fā)生效力，故立案審查中對不動產(chǎn)擔保及船舶、機動車等特殊動產(chǎn)擔保確定管轄法院一般不存在難題。實踐中爭議較大的是對擔保物為多個物且分散在數(shù)個法院轄區(qū)的案件如何確定管轄法院?筆者認為，解決管轄爭議完全可以適用《民訴法》第35的規(guī)定，即“兩個以上人民法院都有管轄權的訴訟，原告可以向其中一個人民法院起訴，原告向兩個以上人民法院起訴的，由最先立案的人民法院管轄。”只要將該條款中的“原告”改為“申請人”、“起訴”改為“申請”即可。

2、關于申請人資格審查。根據(jù)新《民訴法》第196條規(guī)定，實現(xiàn)擔保物權案件的申請人包括“擔保物權人”以及“其他有權實現(xiàn)擔保物權的人”，如何界定“擔保物權人”和“其他有權請求實現(xiàn)擔保物權的人”適用范圍?筆者認為，基于新《民訴法》相關程序設計是針對《物權法》等實體法的規(guī)定，故申請實現(xiàn)擔保物權主體的確定應以實體法的規(guī)定為依據(jù)。《物權法》第195條、第220條、第237條等條款明確規(guī)定“抵押權人”“出質(zhì)人”“請求留置權人行使留置權的債務人”可以請求人民法院拍賣、變賣相關財產(chǎn)，這幾類人應是當然的申請主體。另外根據(jù)《合同法》第286條和最高院《關于建設工程價款優(yōu)先受償權問題的批復》，筆者認為建設工程承包人可以包含在“有權實現(xiàn)擔保物權的人”的概念范疇內(nèi)。

3、關于對申請人提交材料的初步審查。法院立案庭應當對申請人權利是否存在和權利實現(xiàn)條件兩類證明材料進行初步審查。首先根據(jù)不同物權擔保形式和抵押、質(zhì)押、留置等不同方式應當分別要求提供擔保物權的主合同和擔保從合同、不動產(chǎn)和特殊動產(chǎn)所有權憑證、抵押登記證明，不具有登記公示效力的擔保物權的權利憑證，如有生效法律文書確定的應提交法律文書;其次要求提供擔保的債務履行期間已經(jīng)屆滿的事實依據(jù)，對不具有登記公示效力的擔保物權申請人還應當提交證據(jù)證明擔保物現(xiàn)狀或提供存在的線索，必要時立案時應作調(diào)查或詢問，以初步確認主債務和擔保物權的真實性和法律效力。再次，立案審查時應當初步審查申請時效，雖然《民訴法》沒有規(guī)定申請時效，且法院在民事案件審查時不主動審查時效，但基于《擔保法》和《物權法》是對抵押權等權利的行使明確規(guī)定，應在訴訟時效期間行使，未行使的，人民法院不予保護，故筆者認為申請時效應適用訴訟時效的規(guī)定，為主債務履行期間屆滿之日起兩年，從提高審查效力、節(jié)約司法資源的角度，立案時對時效應作適當把關或釋明。

4、關于訴訟費用的收取。因為現(xiàn)行《訴訟法收費辦法》對此無規(guī)定，而實現(xiàn)擔保物權案件放在《民訴法》特別程序中，應當比照其他適用特別程序類型案件，按現(xiàn)行《訴訟費收費辦法規(guī)定》，不收取費用。或者，根據(jù)立案后的審查方式，可比照非訴行審案件，暫不收費，按照審查的結(jié)果，如果裁定可以申請執(zhí)行的，將來收取執(zhí)行費;如被裁定駁回的，個案收取50元或100元。如按照擔保物標的額計算訴訟費，筆者認為立案時既難以認定擔保物價值，收取高額訴訟費用也有違立法本意。

5、關于案號問題。筆者所在海陵法院現(xiàn)在編立的案號是(2013)泰海民特某號或商特某號，筆者認為這種案號雖然體現(xiàn)了特別程序的適用，但與其他類型的特別程序案件不能區(qū)分，故建議在“特’后面再加“物”字似乎更妥當，比如(2013)泰海民特物1號。

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