齊政發〔2012〕27號

各縣(市)、區人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位：

根據原國家勞動和社會保障部《關于建立勞動用工備案制度的通知》(勞部發〔2006〕46號)及我省有關規定，結合我市實際，制定《齊齊哈爾市勞動用工備案管理辦法》，現與有關要求一并印發給你們，請遵照執行。

一、充分認識建立勞動用工備案制度的重要性和緊迫性

建立勞動用工備案制度，是社會主義市場經濟條件下政府人力資源和社會保障行政部門履行社會管理和市場監管職能，加強對用人單位勞動用工宏觀管理的重要措施，是規范勞動用工秩序，全面實施勞動合同制度，維護勞動者和用人單位雙方合法權益的重要手段。做好這項工作，有利于及時掌握勞動合同的訂立和履行情況，進一步增強勞動關系調整工作的前瞻性、主動性、針對性和有效性，對促進勞動關系和諧，維護社會穩定具有十分重要的意義。各縣(市)、區人力資源和社會保障行政部門要從規范社會主義市場經濟秩序、全面貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度，充分認識建立用工備案制度的重要性和緊迫性，采取有力措施，切實推動這項制度全面建立和實施。

二、明確建立用工備案制度的目標任務

建立勞動用工備案制度的目標任務:從2012年3月起，我市行政區域內所有用人單位招用依法形成勞動關系的職工，都應按規定到縣級以上人力資源和社會保障行政部門辦理用工備案手續;到2013年上半年，市、縣(市)區、街道(鄉鎮)三級用工備案制度普遍建立，使我市勞動用工信息基礎數據庫體系基本形成。

三、切實做好用工備案工作

各縣(市)、區人力資源和社會保障行政部門要高度重視建立用工備案制度工作，充分發揮媒體的宣傳和監督作用，大力宣傳用工備案制度的重要性和必要性，不斷增強用人單位進行用工備案的主動性。對不按規定進行用工備案、侵害職工合法權益的典型事例要予以曝光。各縣(市)、區要結合本地實際，理順職能、整合資源，明確目標任務、工作措施和時間進度，由負責勞動關系工作的科室配備專門人員以及必要的設備，同時負責勞動合同鑒證和用工備案工作，為企業提供一條龍服務，切實做好用工備案工作。市人力資源和社會保障局將加強對各縣(市)、區的指導、督查和考核，定期通報工作進展情況。勞動工資、社會保險、就業和勞動保障監察和社保經辦部門等相關部門要加強協調配合，搞好內部各項涉及用工備案、登記工作的相互銜接，提高工作效率，實現資源共享，避免相同內容重復備案。要在組織力量搞好調查摸底，掌握轄區用人單位戶數及現有勞動用工情況的基礎上，按照相關數據信息全面、準確、規范、統一的要求，為每個用人單位建立勞動用工臺帳，逐步建立和完善勞動用工信息數據庫，實現對用人單位勞動用工及勞動合同制度實施情況的動態管理。

四、全力搞好用工備案服務

各縣(市)、區人力資源和社會保障行政部門要按照效能建設的要求，改進工作方式，建立健全勞動用工備案工作制度，優化完善工作流程和操作程序，設立必要的工作窗口和聯系渠道，充分利用已有的勞動保障信息網絡等現代化手段，提供系統操作指南和制式表格下載服務，為用人單位進行勞動用工登記提供便捷的服務。結合2011年中小企業調查統計工作的開展，采取提前通告、上門服務、跟蹤催辦和監督檢查等辦法，督促用人單位及時辦理用工備案。要建立勞動者信息查詢舉報渠道，勞動者可以通過網絡或者直接到人力資源和社會保障部門查詢用人單位是否進行了用工備案、備案的內容是否真實等情況。對勞動者舉報用人單位不履行備案義務、備案內容不真實、不依法簽訂勞動合同的，勞動保障監察部門要依據相關勞動法律法規予以查處。

用人單位到人力資源和社會保障行政部門辦理勞動保障書面審查、社會保險登記或依法申請變更登記，核定養老、醫療、失業、工傷、生育保險繳費基數和繳費額、結算保險待遇時不再提供勞動合同，應根據辦理相關業務的需要，出具經人力資源和社會保障行政部門審核備案的對應職工名冊：《用人單位勞動用工(招工)備案職工名冊》(附件4)、《用人單位勞動用工(續簽)備案職工名冊》(附件5)、《用人單位勞動用工(變更)備案職工名冊》(附件6)、《用人單位勞動用工終止(解除)勞動合同備案職工名冊》(附件9)。在核發《工資總額使用手冊》時，以用工備案系統中備案簽訂勞動合同的職工數為準。

本辦法自發布之日起施行。全市所有用人單位要在2012年7月1日前，登錄用人單位用工備案系統，完成用人單位和職工基本信息的錄入工作，然后按照本辦法要求和區域隸屬關系，到所轄人力資源和社會保障部門辦理用工備案手續。2012年6月30日前，可以持勞動合同或用工備案手續辦理勞動保障相關業務，從7月1日開始，逐步實現信息聯網，未辦理用工備案的用人單位，將因為無該企業信息而無法辦理其他業務。

二〇一二年三月十五日

齊齊哈爾市人力資源和社會保障局

齊齊哈爾市勞動用工備案管理辦法

第一條為了加強勞動用工管理，規范勞動用工秩序，維護勞動者和用人單位合法權益，建立和諧穩定的勞動關系，根據《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》、原國家勞動和社會保障部《關于建立勞動用工備案制度的通知》(勞部發〔2006〕46號)和原黑龍江省勞動廳《關于落實勞動用工備案制度的實施意見〉的通知》(黑勞社發〔2007〕63號)等有關法律、法規的規定，制定本辦法。

第二條本市行政區域內的企業、民辦非企業單位、個體經濟組織(以下簡稱“用人單位”)和與之建立勞動關系的勞動者訂立、變更、終止或者解除勞動合同，應當遵守本辦法。

國家機關、事業單位、社會團體和與之建立勞動關系的勞動者，均應當依照本辦法執行。

第三條本辦法所稱的勞動用工備案，是指用人單位按照規定向勞動保障行政主管部門申報勞動用工情況，勞動保障行政主管部門對其主體資格、勞動用工情況進行審核并予以登記備案的行為。

第四條縣(市)、區以上人力資源和社會保障部門是用工備案管理的主管部門。市、縣(市)、區所屬用人單位及在其工商行政管理部門注冊登記的用人單位到同級人力資源和社會保障行政部門委托的經辦機構辦理用工備案;個體經濟組織到所在街鎮鄉或社區勞動保障機構辦理用工備案。

第五條勞動用工備案的主要信息：

(一)用人單位情況，包括用人單位名稱、法定代表人、單位性質、經濟類型、行業類別、用人單位地址、組織機構代碼等;

(二)用人單位招用勞動者情況，包括勞動者姓名、性別、身份證號碼、崗位工種、身份情況、參加工作時間等;

(三)勞動合同簽訂情況，包括勞動合同簽訂、續訂、變更、終止或解除等情況;

(四)工資收入分配情況，包括用人單位工資總額、平均工資、工資支付等情況;

(五)參加社會保險情況，包括勞動者參加養老保險、失業保險、工傷保險、醫療保險、生育保險情況。

第六條用工備案實行《勞動用工備案手冊》(以下簡稱《手冊》)制度，《手冊》樣本由市人力資源和社會保障局統一制定(附件12)。

《手冊》由用人單位負責保管。《手冊》是用人單位辦理勞動保障事務的重要依據，《手冊》記錄的內容不得涂改。

《手冊》每年復核一次。用人單位應當于每年三月份前將上年度用工情況如實填入《手冊》，報所屬用工備案管理部門復核。用工備案管理部門對《手冊》內容核實無誤后，加蓋“合格”章，注明經辦人和日期，并將有關工資收入分配和參加社會保險情況信息錄入到勞動用工備案管理系統。

第七條用工備案分為初次備案、變動備案和注銷備案。

第八條新成立的用人單位應當在工商注冊或批準成立之日起30日內，持《手冊》到所屬用工備案管理部門進行初次備案。

現有用人單位應當于本辦法公布之日起30日內到轄區用工備案管理部門對用人單位新招用員工初次簽訂勞動合同的，應當在用工之日起30日內辦理勞動合同鑒證和用工備案手續。

第九條用人單位在辦理初次備案時，應當向用工備案管理部門提供以下材料：

(一)企業營業執照副本(機關事業單位法人證、社會團體法人資格證、其他用人單位依法成立取得的許可證)原件及復印件;

(二)用人單位組織機構代碼證原件及復印件;

(三)勞動合同鑒證名冊、與勞動者簽訂的勞動合同書等;

(四)用人單位為勞動者繳納各項社會保險費的相關證明;

(五)上年度勞動統計報表、財務決算報表、上年度《工資總額使用手冊》、上年度部分月份職工工資發放明細表、上年度社會保險繳費憑據、勞動合同管理臺帳等材料。

第十條用工備案管理部門對用人單位提供的初次備案信息核實無誤后導入或錄入勞動用工備案管理系統，并核發《手冊》，注明經辦人和日期，加蓋“勞動用工備案專用章”。

第十一條用人單位發生下列情形時，應當進行變動備案：

(一)新招用人員或調入人員;

(二)勞動合同終止或解除：

1.勞動合同到期，不再續延;

2.勞動者辭職或調出;

3.勞動者被除名、辭退、開除等;

4.勞動者死亡;

5.用人單位依法進行經濟性裁員等;

6.其他應當終止或解除勞動合同的情形。

(三)勞動者退休;

(四)其他應當進行變動備案的情形。

第十二條用人單位招用人員后，應當與勞動者依法簽訂勞動合同，并自招用人員之日起30日內到所屬用工備案管理部門辦理錄用備案手續。辦理錄用備案手續時，用人單位應當攜帶《手冊》，并提供以下材料：

(一)加蓋公章的《用人單位勞動用工(招工)備案表》2份(附件3)、《用人單位勞動用工(招工)備案職工名冊》3份(附件4);

(二)文藝、體育等單位招用未成年勞動者的，需要提供行業主管部門同意的審批件。

(三)招用失業人員，須持勞動者本人與原單位解除或終止勞動關系證明書和備案登記表;

(四)招用應屆或畢業二年以內大學生的，需持畢業證或報到通知書(畢業二年以上的須持就業失業登記證);

(五)招用外國人的，需要提供其本人護照、《外國人居住證》;

(六)調入勞動者，須持與原單位終止或者解除勞動關系證明書和備案登記表(有效期為一個月);

(七)勞動合同書;

(八)用人單位勞動用工(招工)備案表。《用人單位勞動用工(招工)備案表》應當由用人單位和勞動者檔案各存1份，作為其計算工齡、辦理和享受社會保險待遇等依據或者證明。

人力資源和社會保障行政主管部門應當將《用人單位勞動用工(招工)備案職工名冊》(附件4)備案存檔。

第十三條用人單位新調入人員，應當于調入之日起依法與勞動者簽訂勞動合同，并于30日內辦理完畢用工變動備案手續。辦理變動備案時，應當攜帶《手冊》，并提供以下材料：

(一)職工調動手續;

(二)本人與原單位解除或終止勞動關系證明書和備案登記表(附件7、8);

(二)勞動合同書;

(三)勞動合同鑒證名冊。

第十四條用人單位已招用員工續簽勞動合同的，應當在與勞動者續訂勞動合同之日起30日內辦理用工備案手續。

用人單位應當提供下列材料：

(一)上期已履行的勞動合同文本;

(二)已鑒證的續簽勞動合同文本;

(三)加蓋公章的《用人單位勞動用工(續簽)備案職工名冊》3份(附件3)。

第十五條用人單位與勞動者終止或解除勞動合同后，應當自終止或解除勞動合同之日起7日內辦理完畢用工變動備案手續。辦理變動備案時，應當攜帶《手冊》，并提供以下材料：

(一)勞動者辭職申請或職工調動手續、用人單位對勞動者的處理決定和送達手續;

(二)經濟性裁員的用人單位應當提供由人力資源和社會保障行政主管部門出具的裁員意見書;

(三)已鑒證的勞動合同文本;

(四)加蓋公章的解除(終止)勞動合同證明書3份;

(五)解除(終止)勞動合同備案登記表4份;

(六)用人單位勞動用工解除(終止)勞動合同備案職工名冊2份(附件9)。

第十六條勞動者退休時，勞動保障部門在為勞動者辦理退休審批手續的同時，直接辦理用工變動備案。辦理變動備案時，用人單位應提供職工檔案、《退休審批表》和《退休人員審批匯總表》。

第十七條對已辦理完畢初次備案的用人單位，用工備案管理部門對其提供的用工變動備案信息核實無誤后錄入勞動用工備案管理系統。

第十八條用人單位因單位名稱、法定代表人、主要負責人或者投資人、組織機構代碼、勞動合同內容等事項發生變更的，應當在變更后30日內辦理用工備案手續。

用人單位應當提供下列材料：

(一)用人單位名稱變更后的營業執照(副本)、法人登記證原件、復印件1份;

(二)組織機構代碼證變更后原件;

(三)法人代表變更后新法人代表身份證復印件;

(四)變更后的勞動合同文本;

(五)加蓋公章的《用人單位勞動用工(變更)備案職工名冊》3份(附件4)。

第十九條用人單位發生下列情形時，應當進行注銷備案：

(一)被依法宣告破產;

(二)用人單位章程規定的營業期限屆滿或者章程規定的其他解散事由出現;

(三)股東會決議解散;

(四)依法被吊銷營業執照、責令關閉或者被撤銷;

(五)因合并、分立解散或被人民法院依法予以解散;

(六)法律、行政法規規定的其他情形。

第二十條用人單位發生注銷情形時，應當自注銷之日起7日內，到所屬用工備案管理部門辦理勞動用工注銷備案手續。辦理注銷備案時，應當攜帶《手冊》，并提供以下材料：

(一)工商行政管理部門出具的注銷或吊銷手續;

(二)已鑒證的勞動合同文本;

(三)終止(解除)勞動合同證明書;

(四)終止(解除)勞動合同備案登記表;

(五)用人單位勞動用工解除(終止)勞動合同備案職工名冊。

第二十一條用工備案管理部門對用人單位提供的用工注銷備案信息核實無誤后，錄入勞動用工備案管理系統，收回《手冊》，并在《手冊》上注明經辦人和日期，加蓋“已注銷”章。

第二十二條在本市行政區域內從事固定經營活動的外地用人單位，應當到與注冊備案工商行政管理部門同級的人力資源和社會保障部門進行用工備案(按照本辦法第九條至第二十一條有關規定辦理)。

第二十三條用人單位應當按照本辦法的規定及時到用工備案管理部門辦理用工備案手續，并提供真實的用工備案信息。

第二十四條用工備案管理部門為用人單位辦理用工備案應當即時受理，材料齊全的當日辦結。

第二十五條人力資源和社會保障行政部門及其監察人員應當依法對用人單位用工備案情況進行監督檢查，用人單位和相關人員應當予以配合，并如實提供相關材料。任何部門、單位和個人不得阻撓和妨礙監督檢查。

第二十六條用人單位在辦理用工備案時所提供材料不完備的，應當予以補正;提供虛假備案信息的，人力資源和社會保障行政部門要責令其限期改正，對拒不改正的，勞動監察部門依照有關法律法規的規定予以查處。

第二十七條本辦法自發布之日起施行，由齊齊哈爾市人民政府負責解釋。

附：1.齊齊哈爾市人力資源和社會保障局勞動用工備案管理登陸注冊方法及流程

2.《勞動用工備案登記手冊》有關說明

3.用人單位勞動用工(招工)備案表

4.用人單位勞動用工(招工)備案職工名冊

5.用人單位勞動用工(續簽)備案職工名冊

6.用人單位勞動用工(變更)備案職工名冊

7.解除(終止)勞動合同證明書

8.解除(終止)勞動合同備案登記表

9.用人單位勞動用工解除(終止)勞動合同備案職工名冊

10.《勞動用工備案手冊》核發情況管理臺賬

11.《勞動用工備案手冊》注銷情況管理臺賬

12.勞動用工備案登記手冊