行政處罰是指行政機關或其他行政主體依法定職權和程序對違反行政法規尚未構成犯罪的相對人給予行政制裁的具體行政行為。
行政機關采取強制措施都必須預先告誡當事人,使他們知道如不按期履行行政處罰決定,將會受到不利影響。之所以要確定這一條原則,是因為強制執行不同于其他行政行為,它是違背當事人意愿并對之施加強制力的行為,行政強制執行的結果往往會涉及到當事人的人身、財產等重大的憲法權利,為此,必須在強制執行前為當事人留有一定期限,勸說其及時履行處罰決定。因此,也有人把這一原則稱為“說服教育與強制執行相結合”原則。
預先告誡原則在行政強制執行中占有非常重要的地位,強制執行的目的是實現行政處罰決定,在無須使用強制力的情況下,行政機關應盡量以較輕的手段迫使當事人履行處罰決定,達到行政管理目的。許多國家的強制執行立法都把告誡作為必經程序予以明文規定,如日本行政代執行法規定,為執行行政處罰,應當事先“以公文書規定相當的履行期限,在期限內如不履行,則將代為執行予以告誡。”奧地利行政強制執行法規定:“執行之前,應先為警告,如有反抗或故意拖延之行為,當事人將蒙受不利”。
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