行政賠償范圍與標(biāo)準(zhǔn)是行政賠償制度中的重點(diǎn)問(wèn)題，也是行政審判理論與實(shí)踐中值得探討的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。本文依據(jù)國(guó)家賠償法和最高法院有關(guān)司法解釋的規(guī)定，擬就行政賠償范圍與標(biāo)準(zhǔn)若干問(wèn)題作些分析探討。

一、行政賠償?shù)姆秶鷨?wèn)題

(一)行政賠償范圍的基本涵義。依國(guó)家賠償法規(guī)定，所謂行政賠償范圍，是指國(guó)家承擔(dān)行政賠償責(zé)任的領(lǐng)域。所謂行政賠償，是指行政主體(包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織、受行政機(jī)關(guān)委托的組織及其工作人員)在行使行政職權(quán)過(guò)程中，違法侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成損害時(shí)，由國(guó)家通過(guò)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)向受害人賠償?shù)闹贫取Ｐ姓r償范圍是行政賠償制度中的首要問(wèn)題和核心問(wèn)題。它既表明國(guó)家對(duì)哪些行政侵權(quán)行為造成的哪些損害予以賠償，對(duì)哪些行為造成的損害不予賠償，也表明公民、法人和其他組織對(duì)哪些行政侵權(quán)行為造成的哪些損害，有權(quán)請(qǐng)求賠償義務(wù)機(jī)關(guān)給予行政賠償。審判實(shí)踐中正確把握行政賠償范圍，首先應(yīng)注意正確區(qū)分行政賠償與相關(guān)概念的區(qū)別：

其一，正確區(qū)分行政賠償與行政補(bǔ)償?shù)慕缦蕖Ｐ姓a(bǔ)償是指因行政主體的合法行政行為對(duì)相對(duì)人所造成財(cái)產(chǎn)上損失而給予彌補(bǔ)和救濟(jì)。行政賠償與行政補(bǔ)償?shù)闹饕獏^(qū)別為：一是產(chǎn)生原因不同。行政賠償是行政主體在行使行政職權(quán)過(guò)程中，因違法侵犯相對(duì)人的人身權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)而產(chǎn)生的賠償責(zé)任。而行政補(bǔ)償則是國(guó)家為社會(huì)公共利益的需要，因?qū)嵤┬姓嫘袨橹率挂欢ǚ秶鷥?nèi)的相對(duì)人財(cái)產(chǎn)權(quán)受到損害而產(chǎn)生的補(bǔ)償責(zé)任。因行政公益行為(如土地征用行為、蓄滯洪區(qū)運(yùn)用行為)缺乏違法性，國(guó)家本可不承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任，但基于公共負(fù)擔(dān)均等原則，國(guó)家才給予一定的補(bǔ)償。二是適用范圍不同。行政賠償?shù)姆都劝ㄊ芎θ耸艿降娜松頇?quán)損害，也包括受到的財(cái)產(chǎn)權(quán)損害。而行政補(bǔ)償?shù)姆秶鷥H限于財(cái)產(chǎn)權(quán)的損失。三是適用對(duì)象不同。行政賠償?shù)膶?duì)象是特定的，不具有普遍性。而行政補(bǔ)償?shù)膶?duì)象在多數(shù)情況下是不特定的，因而帶有普遍性。四是適用目的不同。適用行政賠償?shù)哪康氖菫榱送旎匾呀?jīng)產(chǎn)生的違法后果，使受害人的合法權(quán)益得到恢復(fù)或彌補(bǔ)。而行政補(bǔ)償?shù)倪m用，則以增進(jìn)社會(huì)公共利益和適當(dāng)彌補(bǔ)受損害人的財(cái)產(chǎn)損失為目的。五是請(qǐng)求救濟(jì)時(shí)間不同。行政賠償發(fā)生在實(shí)際損害產(chǎn)生之后，即無(wú)損害就無(wú)賠償，只有相對(duì)人人身權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)受到行政主體違法侵權(quán)行為侵害后，受害人方能請(qǐng)求行政賠償。而在行政補(bǔ)償中，相對(duì)人既可以在其財(cái)產(chǎn)被征用前，請(qǐng)求行政主體事先支付補(bǔ)償金，也可以在財(cái)產(chǎn)受到損失后，請(qǐng)求補(bǔ)償。六是解決爭(zhēng)議途徑不同。因行政賠償發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，賠償請(qǐng)求人依法可以通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟途徑解決爭(zhēng)議，獲得救濟(jì)。而行政補(bǔ)償即使發(fā)生爭(zhēng)議，一般也不通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟途徑解決，而由補(bǔ)償請(qǐng)求人與行政主體通過(guò)協(xié)商自行解決。