[摘要]行政賠償先行程序是我國行政賠償程序中的一個重要的組成部分，其制度設計目的在于通過賠償義務機關自行解決賠償問題來達到便民、提高行政效率等目的。通過對行政賠償先行程序的功能研究，進一步挖掘其內在價值，為相關法律制度的完善提供理論參考。

[關鍵詞]行政賠償先行程序法律價值

中圖分類號：D9文獻標識碼：A文章編號：1002-6908(2007)1120133-01

“成年人的邏輯就是法律?！币粋€國家以法律作為行事邏輯和準則，他才能說是成熟的。國家賠償制度的產生和國家賠償法的公布說明了在責任領域我國己趨向成熟，符合世界的發展潮流和價值追求。但法律制度和法律制度價值應是一種流與源的關系，認清一者可相互促進、共同進步，從法律制度出發探詢法律制度的價值，從法律制度的價值出發激勵法律制度本身不斷發展，這才是對待這二者應有的態度，也是使法律制度不斷進步的重要途徑。

一、行政賠償先行程序的涵義與功能

世界上大多數國家均采用行政機關先行處理原則解決賠償問題，在我國，行政賠償義務機關先行處理程序，是指行政賠償請求人單獨請求賠償時，應先向行政賠償義務機關提出賠償請求，由該賠償義務機關依法進行處理，或者由雙方當事人就有關賠償的范圍、方式和金額等事項進行協商，從而解決行政賠償爭議的一種行政程序。在先行程序的法律設計上，立法者主要著眼于以下法律功能的實現：首先，行政機關對該案所涉及的內容及法律規定比較熟悉，處理起來簡便、迅速，有利于受害人損失的及時補救。法律賦予其處理行政侵權損害賠償事件的權力，旨在通過簡便的行政程序，使人民遭受的違法侵害得到迅速有效的賠償，體現法律保護人民合法權益的精神。其次，可以使行政機關加強內部監督和提高行政效率。行政賠償爭議由行政機關先行處理，既有利于上級行政機關對下級行政機關、行政機關對其工作人員的監督和考核，又能促進行政機關增強依法行政的意識，提高執法水平和工作效率。再次，實行行政機關先行處理原則，會使相當一部分的行政糾紛化解在行政機關內，減少行政案件對法院的壓力。最后，實行行政賠償先行程序,可以體現對于賠償義務機關的尊重和信任,調動其糾正錯誤和采取補救措施的主動性。

二、行政賠償先行程序的制度價值以行政法基本理念為參考

(一)權利的保護與及時救濟

對公民權利的保護是現代法治的基本理念之一，這一理念是與傳統人治思想的根本分歧所在。我國在國家行政賠償程序中設計的先行程序，其立足點也在于對行政相對人合法權益的及時保護和救濟。完善的行政訴訟制度，應符合民主化、法制化、人性化及完善性的要求。在救濟的時效上，先行程序的功能設定上著眼于“及時”，這也體現了法律的另一方面的價值追求效率。先行程序以直接向賠償義務機關提出請求的方式，減少了向法院起訴所帶來的時間上和金錢上的消耗，可以說是法律效率原則的集中體現。但是，這種效率是建立在受害人能夠得到合理賠償的兩種權利救濟途徑所達到的結果的一致性上，如果因為先行程序進行中的非正當性，使受害人無法達到應有的賠償，那么，這種效率是沒有任何實際意義的。

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