(一)從政府管理部門的角度分析

1.規(guī)范建筑市場秩序,加強(qiáng)信用體系建設(shè)

建立和完善市場監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),加大對建筑市場的監(jiān)管力度,推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)。制定建筑市場各方主體信用標(biāo)準(zhǔn),把按合同兌現(xiàn)工程款和支付農(nóng)民工工資作為重要的信用要求,評價企業(yè)和從業(yè)人員的信用狀況,建立信用檔案,約束建筑市場各方主體行為。

2.完善相關(guān)法律法規(guī)制度,嚴(yán)格合同管理

完善《建設(shè)法》、《合同法》等配套的相關(guān)法規(guī)、制度,規(guī)范建設(shè)單位和施工企業(yè)行為,保護(hù)建設(shè)工程項(xiàng)目雙方合法權(quán)益,懲辦違法損害市場主體的行為主體。建設(shè)單位必須按法律法規(guī)和合同約定及時足額支付工程進(jìn)度款,進(jìn)行工程驗(yàn)收,結(jié)算和支付工程款。施工企業(yè)承攬工程應(yīng)進(jìn)行充分的項(xiàng)目風(fēng)險評估,增強(qiáng)合同意識,維護(hù)自身合法權(quán)益,要嚴(yán)格按合同加強(qiáng)工程質(zhì)量、工期等管理,避免因工程質(zhì)量、工期問題造成拖欠工程款糾紛。

(二)從建設(shè)單位約束角度分析

1.對于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目,可以實(shí)行建設(shè)單位工程款支付擔(dān)保,對不能按照合同約定支付工程款的,由擔(dān)保人支付,但擔(dān)保人可依法要求房地產(chǎn)企業(yè)提供反擔(dān)保,施工企業(yè)也應(yīng)對等提供履約擔(dān)保。對于未提供這兩種擔(dān)保的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),建設(shè)行政主管部門不予頒發(fā)施工許可證。凡已開發(fā)完成建設(shè)項(xiàng)目拖欠工程款的,對其新開發(fā)項(xiàng)目不給頒發(fā)施工許可證。對違反合同拖欠工程款的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),應(yīng)在建設(shè)用地審批、資質(zhì)年檢、銀行信貸等方面給予限制。

2.對于政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)強(qiáng)調(diào)量力而行。應(yīng)根據(jù)財力狀況,合理確定負(fù)債建設(shè)規(guī)模,建立有效的償債機(jī)制,禁止以拖欠工程款的方式轉(zhuǎn)嫁資金不足的癥結(jié)。對已形成的政府工程拖欠款,結(jié)合自身財力狀況,制定切實(shí)可行的還款計劃,從本級財政中劃出一定比例專項(xiàng)用于清償拖欠工程款。

3.其他項(xiàng)目工程可參照以上兩類工程應(yīng)對處理。

(三)從施工企業(yè)行業(yè)防范管理角度分析

1.自律防范。

施工企業(yè)應(yīng)教育每個職工樹立法制意識,遵守國家有關(guān)法律、法規(guī),誠實(shí)守信,依法經(jīng)營,文明施工,確保質(zhì)量;加強(qiáng)行業(yè)、企業(yè)之間的交流和合作,共同反對和抵制不合理的低價競爭行為;維護(hù)行業(yè)信譽(yù),堅決反對和抵制工程轉(zhuǎn)包、掛靠施工以及違規(guī)分包等有損行業(yè)信譽(yù)的行為。

2.加強(qiáng)事前控制,評估建設(shè)單位的資信情況

施工企業(yè)應(yīng)深入調(diào)查建設(shè)單位的資信情況,掌握其信譽(yù)度和資金籌集渠道、資金到位情況,爭取做到信譽(yù)低的工程不攬,資金不落實(shí)的工程不攬,巨額墊資的工程不攬,項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)不全的工程不攬,防止工程一開始就形成工程拖欠款。

3.加強(qiáng)事中控制,對形成拖欠款的環(huán)節(jié)及時做好工作

在工程施工環(huán)節(jié),要做好工程項(xiàng)目中期結(jié)算,及時催收工程進(jìn)度款。對因設(shè)計或其他變更而增加的工作量,要提前征得建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理等單位的同意,并保存好相關(guān)資料,以備施工結(jié)算之用,防止建設(shè)單位以結(jié)算資料不全為由拖延結(jié)算時間,推遲支付結(jié)算款。在施工結(jié)算環(huán)節(jié),要及時辦理結(jié)算,多方清理工程余款。

4.加強(qiáng)工程拖欠款的內(nèi)部財務(wù)管理

施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立財務(wù)部門監(jiān)控下的工程拖欠款管理制度,建立應(yīng)收賬款臺賬管理制度,建立應(yīng)收賬款年度清查制度,建立應(yīng)收賬款管理的責(zé)任清查制度,設(shè)立“工程拖欠款清欠檔案”,以便對工程拖欠款分類、排隊(duì),隨時跟蹤清欠進(jìn)展情況,以免錯失清欠良機(jī)。

5.正確運(yùn)用法律,維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益

一般情況下應(yīng)做到以下幾點(diǎn):一是聘請業(yè)內(nèi)信譽(yù)好的律師,掌握法律,分析形勢,做到心中有數(shù);二是加強(qiáng)訴訟證據(jù)的收集整理工作,做到鐵證如山;三是注意訴訟時效,必須在法定的訴訟時效內(nèi)起訴。

建湖產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的毒水長年污染周圍的小河;曾經(jīng)水清魚游的農(nóng)莊小河現(xiàn)在已經(jīng)變成了顏色令人恐怖，水質(zhì)含強(qiáng)酸的毒河。圖為，新業(yè)化工后面被排污染成深綠色含有強(qiáng)酸的“人工河”，它的直東可入東塘河直通黃海，北岸就是新東村的農(nóng)田，沿途所涉農(nóng)田村民無不怨聲載道。

含有酸性的毒水“人工河”其東口通過閘口可以直通入海通道“東塘河”，當(dāng)?shù)卮迕裾f，過去人工河直接通過水閘將毒水排入東塘河，現(xiàn)在雖然剛剛堵了閘門，但還有暗管偷排，使生態(tài)水質(zhì)變化，捕撈的魚本地從來不吃。當(dāng)?shù)厝罕娬f，“我們現(xiàn)有水不能用，也不能澆灌莊稼，還得天天忍受難聞的氣味。我們多次找環(huán)保部門，他們是推諉，就是搪塞敷衍我們，我們到縣里上訪了也沒用。”

工業(yè)園區(qū)的東面位臨“東塘河”，河與園區(qū)之間是新東村民的農(nóng)田，可常年的污水偷排與外泄的“強(qiáng)酸毒水”已經(jīng)浸漫了農(nóng)田，所形成的“黑色水塘”綿延幾公里，長年侵害著周圍的農(nóng)民利益，更對他們的生命安全構(gòu)成威脅。

在當(dāng)?shù)刂檎邘ьI(lǐng)下，記者從東塘河西岸看到了多根從化工園伸進(jìn)東塘河管道，還有幾條通河的水渠也看到多處園區(qū)布設(shè)的污水管道。當(dāng)?shù)卮迕窠榻B，這些暗管都是為直接偷排污水用的，“有的貌似進(jìn)水管，其實(shí)中間安置了排水口，偷排時，東塘河排口處污水沸騰，氣味彌漫，浮在水面是的水草就會變黃，附近會浮起死魚。圖為，一老農(nóng)從河邊的草叢拉起一排污小管，管道伸到河里足足有十米之長。

化工園污水處理廠以東與東塘河之間的一條農(nóng)莊小河，已經(jīng)被污染成一條灰白色的沼澤地，水與污泥呈強(qiáng)堿。當(dāng)?shù)卮迕裾f，現(xiàn)在不但他們原來行進(jìn)農(nóng)船出不去了，而且還害怕掉下去上不來會送命。“家里的老人和小孩子都送到別處去了，就是留守著這里要種地的我們也整天提心吊膽的!”

為何該縣宣稱的以及環(huán)保部華東督查中心高主任來建湖督查的情況與記者采訪調(diào)查的實(shí)際情況不一致，甚至與群眾反映的事實(shí)大相徑庭?為何在污染事實(shí)面前，企業(yè)卻是死不承認(rèn)系自己所為，當(dāng)?shù)丨h(huán)保人員也總是替污染企業(yè)辯護(hù)?當(dāng)?shù)厝罕娬f，這樣的情況由來已久，他們是投訴無門，已經(jīng)失去了信心。

提起江蘇建湖縣，就讓人想起萬傾蕩綠千畝水清的自然風(fēng)景區(qū)----九龍口，經(jīng)央視大力宣傳后，建湖的環(huán)境與生態(tài)建設(shè)也隨之名揚(yáng)四海。

一進(jìn)建湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，你最先看到的就是“工業(yè)主導(dǎo)，環(huán)保先行”的口號標(biāo)語。

事實(shí)上，早在2007年，建湖環(huán)保局就在年度工作計劃中提出貫徹第六次全國環(huán)境保護(hù)大會精神和落實(shí)省委提出“環(huán)保優(yōu)先”方針。