各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳(國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源管理局)，副省級(jí)城市國(guó)土資源行政主管部門，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局，各派駐地方的國(guó)家土地督察局，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，部機(jī)關(guān)各司局： 　　《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范(試行)》已經(jīng)部長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 　　二○一○年二月十二日 　　土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范(試行) 　　1總則 　　1.1目的 　　為促進(jìn)利用衛(wèi)星遙感信息資料對(duì)土地開(kāi)發(fā)利用和礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采開(kāi)展執(zhí)法檢查(以下簡(jiǎn)稱土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查)工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，充分發(fā)揮土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查在發(fā)現(xiàn)和查處土地礦產(chǎn)違法行為上的客觀性、公正性及重要作用，有效遏制土地礦產(chǎn)違法行為，提高執(zhí)法監(jiān)察效能，制定本規(guī)范。 　　1.2范圍 　　本規(guī)范規(guī)定了土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的任務(wù)、內(nèi)容、依據(jù)、程序、方法及相關(guān)要求等，適用于全國(guó)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。 　　2工作目標(biāo)和任務(wù) 　　2.1工作目標(biāo) 　　利用以衛(wèi)星遙感為主的現(xiàn)代技術(shù)手段，發(fā)現(xiàn)、查處違法用地和違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為，分析并探究違法成因，完善規(guī)范土地礦產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察制度，提高執(zhí)法監(jiān)察效能。 　　2.2工作任務(wù) 　　2.2.1調(diào)查統(tǒng)計(jì)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)時(shí)段監(jiān)測(cè)區(qū)內(nèi)實(shí)際占用的新增建設(shè)用地、礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采情況。 　　2.2.2調(diào)查統(tǒng)計(jì)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)時(shí)段監(jiān)測(cè)區(qū)域內(nèi)的違法用地、違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源情況。 　　2.2.3查處違法用地、違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為，督促整改。 　　2.2.4分析違法用地、違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源的成因和深層次綜合因素，提出完善制度、改進(jìn)管理的建議。 　　3檢查內(nèi)容和依據(jù) 　　3.1檢查內(nèi)容 　　3.1.1實(shí)際占用的新增建設(shè)用地合法性。 　　3.1.2礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采合法性。 　　3.1.3違法用地、違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為的整改查處情況。 　　3.2檢查依據(jù) 　　土地管理、礦產(chǎn)資源管理相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)務(wù)院、國(guó)土資源部制定的規(guī)范性文件。 　　4職責(zé)分工 　　4.1國(guó)土資源部 　　4.1.1組織開(kāi)展全國(guó)土地利用變化、礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采遙感監(jiān)測(cè)，部署全國(guó)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。 　　4.1.2組織開(kāi)展督查、掛牌督辦和驗(yàn)收工作。 　　4.1.3約談土地違法嚴(yán)重地區(qū)的地方人民政府主要負(fù)責(zé)人員。 　　4.1.4立案查處重大、典型違法案件。 　　4.1.5通報(bào)全國(guó)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況。 　　4.1.6依法制定、實(shí)施獎(jiǎng)懲措施。 　　4.1.7制定和解釋土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中的有關(guān)政策。 　　4.2省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門 　　4.2.1按照國(guó)土資源部的部署組織開(kāi)展本行政區(qū)域內(nèi)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。 　　4.2.2指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，組織開(kāi)展督查、驗(yàn)收，督促落實(shí)國(guó)土資源部督查、驗(yàn)收意見(jiàn)。 　　4.2.3立案查處本行政區(qū)域內(nèi)重大、典型違法案件。 　　4.2.4匯總上報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)和情況。 　　4.2.5通報(bào)本行政區(qū)域土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況。 　　4.2.6依法制定、實(shí)施獎(jiǎng)懲措施。 　　4.3市、縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門 　　根據(jù)國(guó)土資源部和省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門的部署，按照本規(guī)范的要求，開(kāi)展土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。 　　4.3.1核查監(jiān)測(cè)圖斑 　　組織核查監(jiān)測(cè)圖斑，區(qū)分監(jiān)測(cè)圖斑類別，確定監(jiān)測(cè)圖斑涉及的地塊或礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采區(qū)的坐標(biāo)，調(diào)查基本情況，拍攝實(shí)地照片，制作適當(dāng)比例尺的土地利用現(xiàn)狀圖(局部)、礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀圖(局部)等。 　　4.3.2審查用地、礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采合法性 　　4.3.2.1審查實(shí)際占用的新增建設(shè)用地涉及的地塊是否符合土地利用總體規(guī)劃，在土地利用總體規(guī)劃圖(局部)上標(biāo)注地塊位置。審查實(shí)際占用的新增建設(shè)用地圖斑涉及的地塊是否屬于國(guó)家或省級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目用地。 　　審查礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采活動(dòng)涉及的圖斑是否符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃，在礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃圖(局部)上標(biāo)注圖斑位置。 　　4.3.2.2審查實(shí)際占用的新增建設(shè)用地圖斑涉及的地塊是否依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收(用)和供地審批手續(xù)。 　　審查礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采活動(dòng)涉及的圖斑是否依法取得探礦權(quán)、采礦權(quán);其中應(yīng)辦理土地使用手續(xù)的，是否依法辦理。 　　4.3.3依法組織查處土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的違法用地、違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為。 　　4.3.4填寫(xiě)相關(guān)報(bào)表 　　根據(jù)土地和礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采監(jiān)測(cè)圖斑的核查和查處情況，分別填寫(xiě)《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》、《土地違法案件立案查處及落實(shí)情況登記卡》、《礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》、《礦產(chǎn)違法案件立案查處及落實(shí)情況登記卡》;對(duì)判定為軍用土地的圖斑，填寫(xiě)《軍用土地圖斑登記表》。 　　4.3.5匯總上報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)和情況。 　　5工作流程 　　5.1工作部署 　　5.1.1國(guó)土資源部確定年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作要求，統(tǒng)一部署年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。 　　5.1.2地方國(guó)土資源行政主管部門根據(jù)國(guó)土資源部的統(tǒng)一部署，逐級(jí)部署開(kāi)展本行政區(qū)域的土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。 　　5.1.3國(guó)土資源部統(tǒng)一組織訂購(gòu)衛(wèi)片數(shù)據(jù)，統(tǒng)一制作和發(fā)放用于衛(wèi)片執(zhí)法檢查的衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)成果。 　　5.2工作準(zhǔn)備 　　5.2.1組織準(zhǔn)備 　　地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門成立土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)，各相關(guān)業(yè)務(wù)部門確定專人協(xié)同配合，共同完成年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作任務(wù)。 　　5.2.2裝備準(zhǔn)備 　　地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門準(zhǔn)備用于判讀衛(wèi)片的計(jì)算機(jī)及相關(guān)軟件、制作衛(wèi)片的繪圖儀及相關(guān)耗材、外業(yè)核查的交通工具及測(cè)繪儀器等必要的工作裝備。 　　5.2.3經(jīng)費(fèi)準(zhǔn)備 　　地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門向本級(jí)人民政府申請(qǐng)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。 　　5.2.4資料準(zhǔn)備 　　市、縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門準(zhǔn)備土地利用總體規(guī)劃圖件、土地利用年度計(jì)劃文件、土地變更調(diào)查圖件和統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳、用地審批文件、日常巡查臺(tái)帳、違法用地案件查處案卷等相關(guān)文件資料。 　　市、縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門準(zhǔn)備礦產(chǎn)資源規(guī)劃圖件、礦區(qū)范圍圖件、礦山企業(yè)變更統(tǒng)一臺(tái)帳、探礦權(quán)、采礦權(quán)審批文件、日常巡查臺(tái)帳、群眾舉報(bào)違法勘查開(kāi)采的登記材料和違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源案件查處案卷等相關(guān)文件資料。 　　5.3提取疑似違法圖斑 　　國(guó)土資源部和省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門組織利用綜合信息監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的土地利用變化圖斑進(jìn)行內(nèi)業(yè)核查，提取疑似違法用地圖斑，填寫(xiě)《土地衛(wèi)片疑似違法圖斑登記表》。 　　國(guó)土資源部和省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門組織利用綜合信息監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采圖斑進(jìn)行內(nèi)業(yè)核查，結(jié)合礦產(chǎn)資源規(guī)劃、探礦權(quán)、采礦權(quán)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和地質(zhì)背景，區(qū)分礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采延續(xù)圖斑、新增圖斑和關(guān)停圖斑，提取疑似違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源圖斑，填寫(xiě)《礦產(chǎn)衛(wèi)片疑似違法圖斑登記表》。 　　5.4制發(fā)衛(wèi)片 　　省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門根據(jù)部統(tǒng)一提供的衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)成果印制、分發(fā)衛(wèi)片。 　　5.5土地監(jiān)測(cè)圖斑核查 　　5.5.1區(qū)分地塊 　　市、縣級(jí)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)通過(guò)內(nèi)業(yè)判別和實(shí)地核查，區(qū)分衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)圖斑所涉及的地塊范圍，判定地塊類別，做好相關(guān)記錄。 　　5.5.1.1地塊類別 　　監(jiān)測(cè)圖斑涉及的地塊區(qū)分為實(shí)際占用的新增建設(shè)用地、實(shí)地偽變化、軍用土地三類。 　　5.5.1.2地塊編號(hào) 　　一個(gè)地塊對(duì)應(yīng)一個(gè)地塊編號(hào)。地塊編號(hào)以圖斑編號(hào)為基礎(chǔ)進(jìn)行編定(編定方法詳見(jiàn)附錄二)。 　　5.5.1.3坐標(biāo)文件 　　市、縣級(jí)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)程確定圖斑所涉及的每個(gè)地塊的范圍，根據(jù)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)的要求制作地塊坐標(biāo)文件并上傳電子文件。 　　5.5.2地塊判別 　　土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)根據(jù)土地利用現(xiàn)狀圖和內(nèi)外業(yè)核查成果，對(duì)圖斑所涉及地塊的類別逐一進(jìn)行判別(判別標(biāo)準(zhǔn)詳見(jiàn)附錄三)。 　　根據(jù)判別情況，對(duì)判定為實(shí)際占用的新增建設(shè)用地的，填寫(xiě)《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中“基本情況”和“實(shí)際占用的新增建設(shè)用地”相關(guān)欄目;對(duì)判定為實(shí)地偽變化的，填寫(xiě)《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中“基本情況”和“實(shí)地偽變化”相關(guān)欄目;對(duì)判定為軍用土地的，填寫(xiě)《軍用土地圖斑登記表》并以機(jī)要件逐級(jí)上報(bào)。 　　5.5.3實(shí)際占用的新增建設(shè)用地合法性審查 　　土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收(用)審批，建設(shè)用地供應(yīng)、土地登記等文件資料，對(duì)判定的實(shí)際占用的新增建設(shè)用地逐宗進(jìn)行合法性審查，并填寫(xiě)《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中“合法性審查”相關(guān)欄目(判定標(biāo)準(zhǔn)詳見(jiàn)附錄三)。 　　5.5.4違法用地類別判定 　　土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)根據(jù)圖斑核查情況，判定違法類別，填寫(xiě)《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中“違法情況”相關(guān)欄目(判定標(biāo)準(zhǔn)詳見(jiàn)附錄三)。 　　5.5.5在國(guó)土資源部、省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門督查前，違法批準(zhǔn)占用、未報(bào)即用、邊報(bào)邊用等類型的違法用地，已依法查處并復(fù)耕到位的耕地面積，實(shí)施問(wèn)責(zé)，核算違法占用耕地面積比例時(shí)不予計(jì)入。 　　5.6礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采監(jiān)測(cè)圖斑核查 　　5.6.1礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采監(jiān)測(cè)圖斑的編號(hào)方法和坐標(biāo)文件與土地監(jiān)測(cè)圖斑的處理方法一致。 　　5.6.2礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采監(jiān)測(cè)圖斑區(qū)分與疑似違法圖斑判定。 　　土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)通過(guò)內(nèi)業(yè)判別和實(shí)地核查，判定礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采圖斑，提取礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采區(qū)域(鉆探區(qū)、坑探區(qū)、槽探區(qū)、井口、硐口、采區(qū)等)位置、勘查開(kāi)采礦種、開(kāi)采方式等信息;在與礦產(chǎn)資源規(guī)劃、探礦權(quán)、采礦權(quán)數(shù)據(jù)綜合對(duì)比分析的基礎(chǔ)上，初步判定礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采疑似違法圖斑。 　　5.6.3礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采合法性審查 　　土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采疑似違法圖斑逐個(gè)進(jìn)行合法性審查，填寫(xiě)《礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中“礦產(chǎn)資源核查”相關(guān)欄目。 　　5.6.4違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源類別判定 　　土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)根據(jù)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采疑似違法圖斑核查情況，判定違法類別，填寫(xiě)《礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中“違法情況”相關(guān)欄目(判定標(biāo)準(zhǔn)詳見(jiàn)附錄三)。 　　5.7整改查處 　　5.7.1市、縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門將核查情況和整改查處建議報(bào)告本級(jí)人民政府，同時(shí)抄報(bào)上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門。 　　5.7.2地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門對(duì)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的需要立案查處的違法用地、違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為，按照管轄權(quán)限立案查處，分別填寫(xiě)《土地違法案件立案查處及落實(shí)情況登記卡》、《礦產(chǎn)違法案件立案查處及落實(shí)情況登記卡》中“立案情況”相關(guān)欄目。 　　5.7.3地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門根據(jù)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法問(wèn)題整改查處結(jié)果，分別填寫(xiě)《土地違法案件立案查處及落實(shí)情況登記卡》、《礦產(chǎn)違法案件立案查處及落實(shí)情況登記卡》中“落實(shí)情況”相關(guān)欄目。 　　5.8信息填報(bào) 　　5.8.1實(shí)時(shí)錄入土地礦產(chǎn)衛(wèi)片檢查情況和數(shù)據(jù)。市、縣級(jí)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)在完成實(shí)地調(diào)查后，實(shí)時(shí)將《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》、《土地違法案件立案查處及落實(shí)情況登記卡》、《礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》、《礦產(chǎn)違法案件立案查處及落實(shí)情況登記卡》的相關(guān)信息錄入土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)，上傳實(shí)地照片和相關(guān)執(zhí)法檢查結(jié)果文件。 　　5.8.2按行政管轄逐級(jí)報(bào)送檢查情況和數(shù)據(jù)。 　　5.8.2.1紙質(zhì)報(bào)送《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作報(bào)告》及《實(shí)際占用的新增建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)匯總表》、《實(shí)地偽變化統(tǒng)計(jì)匯總表》、《違法用地分類統(tǒng)計(jì)匯總表》、《違法勘查開(kāi)采分類統(tǒng)計(jì)匯總表》、《土地違法案件立案查處及落實(shí)情況統(tǒng)計(jì)匯總表》、《礦產(chǎn)違法案件立案查處及落實(shí)情況統(tǒng)計(jì)匯總表》。 　　5.8.2.2在線上報(bào)由土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)自動(dòng)生成的電子數(shù)據(jù)。 　　5.8.3省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門報(bào)送國(guó)土資源部的同時(shí)，抄報(bào)派駐地方的國(guó)家土地督察局。 　　5.9督查 　　5.9.1督查主體 　　國(guó)土資源行政主管部門和國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)組織督查。 　　5.9.2督查任務(wù) 　　5.9.2.1了解土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作進(jìn)展情況，研究解決工作中存在的問(wèn)題。 　　5.9.2.2核查自查上報(bào)成果中圖斑所涉及地塊性質(zhì)判定的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。 　　5.9.2.3選取重大、典型違法案件。 　　5.9.2.4提出整改意見(jiàn)。 　　5.9.2.5提交督查工作報(bào)告和重大、典型違法案件材料。 　　5.10掛牌督辦 　　國(guó)土資源行政主管部門對(duì)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大、典型違法案件進(jìn)行掛牌督辦，督促查處到位。 　　5.11排序 　　綜合考慮土地違法嚴(yán)重程度或比例變動(dòng)趨勢(shì)等因素進(jìn)行排序。 　　5.12約談 　　根據(jù)土地違法嚴(yán)重程度，約談縣級(jí)以上地方人民政府主要負(fù)責(zé)人員，責(zé)令整改。 　　5.13通報(bào) 　　5.13.1土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作總體情況。 　　5.13.2違法用地、違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源情況。 　　5.13.3違法用地排序及約談情況。 　　5.13.4重大、典型違法案件。 　　5.14驗(yàn)收 　　5.14.1驗(yàn)收主體 　　國(guó)土資源行政主管部門和國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)組織驗(yàn)收。 　　5.14.2驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn) 　　存在以下情形之一的，不予通過(guò)驗(yàn)收。 　　5.14.2.1沒(méi)有按期完成工作任務(wù)。 　　5.14.2.2弄虛作假，虛報(bào)瞞報(bào)。 　　5.14.2.3應(yīng)立案查處的違法用地、違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為，依法履行職責(zé)到位率低于95%的。 　　5.14.2.4組織整改不力的。 　　5.15獎(jiǎng)懲 　　5.15.1獎(jiǎng)勵(lì) 　　5.15.1.1通報(bào)表?yè)P(yáng)。 　　5.15.1.2作為國(guó)土資源管理獎(jiǎng)勵(lì)措施考核依據(jù)之一。 　　5.15.1.3推薦表彰為土地、礦產(chǎn)資源管理先進(jìn)單位。 　　5.15.2懲戒 　　5.15.2.1通報(bào)批評(píng)。 　　5.15.2.2作為國(guó)土資源管理處罰措施考核依據(jù)之一。 　　5.15.2.3依法實(shí)施問(wèn)責(zé)。 　　5.16組卷歸檔 　　5.16.1市、縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門在完成信息填報(bào)后，應(yīng)對(duì)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作成果進(jìn)行組卷歸檔。 　　5.16.1.1歸檔原則為一個(gè)地塊一個(gè)卷宗。 　　5.16.1.2歸檔內(nèi)容包括：土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中形成的各種登記卡、實(shí)地照片、相關(guān)審批文件材料、違法案件處理材料及其他相關(guān)文件資料。 　　5.16.2各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門對(duì)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作過(guò)程中形成的統(tǒng)計(jì)匯總表及各種相關(guān)文件材料按土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查年度進(jìn)行組卷歸檔。 　　5.16.3國(guó)土資源部信息中心通過(guò)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)對(duì)每年度全國(guó)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的所有電子成果進(jìn)行歸檔，并將數(shù)據(jù)導(dǎo)入“批、供、用、補(bǔ)、查”綜合信息監(jiān)管平臺(tái)。 　　6施行時(shí)間和解釋權(quán) 　　6.1本規(guī)范自2010年3月1日起施行。 　　6.2本規(guī)范由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)解釋。 　　附錄： 　　1.名詞解釋 　　2.地塊編號(hào)方法 　　3.判別標(biāo)準(zhǔn) 　　4.土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查統(tǒng)計(jì)報(bào)表(略) 　　國(guó)土資源部 　　二○一○年二月 　　附錄1： 　　名詞解釋 　　1.衛(wèi)片 　　利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)等技術(shù)手段制作的疊加監(jiān)測(cè)信息及有關(guān)要素后形成的專題影像圖片，簡(jiǎn)稱衛(wèi)片。 　　2.圖斑編號(hào) 　　圖斑編號(hào)是對(duì)監(jiān)測(cè)區(qū)域內(nèi)圖斑編定的序號(hào)，以行政區(qū)劃代碼為基礎(chǔ)，由國(guó)土資源部統(tǒng)一編定。 　　3.依法履行職責(zé)到位率 　　依法履行職責(zé)到位率是指國(guó)土資源行政主管部門對(duì)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為所實(shí)際作出的行政行為、行政措施，占依法定權(quán)限、法定程序應(yīng)當(dāng)作出的行政行為、行政措施的比例。行政行為、行政措施包括立案、作出行政處罰決定、向有權(quán)機(jī)關(guān)提出處分建議、向公安機(jī)關(guān)或人民檢察院移送涉嫌犯罪案件、向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。 　　附錄2： 　　地塊編號(hào)方法 　　一個(gè)監(jiān)測(cè)圖斑為一個(gè)地塊的，以圖斑編號(hào)為地塊編號(hào)。 　　一個(gè)圖斑涉及多個(gè)地塊，既有實(shí)際占用的新增建設(shè)用地，又有實(shí)地偽變化或者軍用土地的，先分割為實(shí)際占用的新增建設(shè)用地、實(shí)地偽變化或者軍用土地，在圖斑編號(hào)后按順序增加支號(hào)作為分割后地塊的地塊編號(hào)。如分割前圖斑編號(hào)為5，分割成兩個(gè)地塊，則地塊編號(hào)分別為5—1、5—2。 　　一個(gè)實(shí)際占用的新增建設(shè)用地地塊涉及多個(gè)用地單位的，按不同用地單位的界線范圍對(duì)地塊進(jìn)行分割，在分割前的地塊編號(hào)后按順序增加支號(hào)作為分割后地塊的地塊編號(hào)。 　　相鄰多個(gè)實(shí)際占用的新增建設(shè)用地實(shí)為一個(gè)地塊的，將這些相鄰的地塊進(jìn)行合并，以相鄰地塊編號(hào)中最小的作為合并后地塊的地塊編號(hào)。如合并前的地塊編號(hào)為10、11、12，則合并后地塊編號(hào)為“10”，合并前的地塊編號(hào)以逗號(hào)分隔，填入“圖斑編號(hào)”欄目。 　　一個(gè)圖斑涉及多個(gè)地塊的，按多宗計(jì)算地塊宗數(shù);多個(gè)圖斑實(shí)為一個(gè)地塊的，按一宗計(jì)算。 　　附錄3： 　　判別標(biāo)準(zhǔn) 　　1.實(shí)際占用的新增建設(shè)用地的判別 　　監(jiān)測(cè)時(shí)段內(nèi)土地實(shí)際用途由農(nóng)用地或未利用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的，判定為土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查中實(shí)際占用的新增建設(shè)用地。 　　監(jiān)測(cè)時(shí)段起始時(shí)的土地實(shí)際用途和地類面積以當(dāng)時(shí)的土地利用現(xiàn)狀圖為依據(jù)確定。因監(jiān)測(cè)時(shí)段起始前已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批而變更了土地利用現(xiàn)狀圖的，以辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)時(shí)使用的土地利用現(xiàn)狀圖為依據(jù)確定。 　　在監(jiān)測(cè)時(shí)段內(nèi)為實(shí)施建設(shè)而進(jìn)行土地平整的，判定為實(shí)際占用的新增建設(shè)用地。 　　2.實(shí)地偽變化的判別 　　因各種原因?qū)е滦l(wèi)片反映地形地貌發(fā)生變化，但監(jiān)測(cè)時(shí)段內(nèi)土地的實(shí)際用途未發(fā)生改變的，礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采實(shí)際狀況也未發(fā)生改變的，判定為實(shí)地偽變化。 　　建設(shè)用地、未利用地轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)用地的，判定為實(shí)地偽變化。 　　3.軍用土地的判別 　　軍事單位使用的土地，判定為軍用土地。 　　4.實(shí)際占用的新增建設(shè)用地合法性判定 　　已依法取得土地使用權(quán)證書(shū)的建設(shè)用地，判定為合法用地。 　　已依法取得建設(shè)用地供地批準(zhǔn)文件的用地，判定為合法用地。 　　已依法取得先行用地批準(zhǔn)文件的用地，判定為合法用地。 　　已依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批手續(xù)，因用地主體不明確而未辦理供地手續(xù)的公路用地、公園與綠地、河流水面等用地，判定為合法用地。 　　已依法辦理臨時(shí)用地手續(xù)，且在批準(zhǔn)使用時(shí)限內(nèi)的用地，判定為合法用地。 　　法律法規(guī)規(guī)定的緊急用地，判定為合法用地。 　　5.違法用地類別判定 　　土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中，違法用地類型分為違法批地和違法占地。違法批地分為違法批準(zhǔn)占用、違法供地;違法占地分為未報(bào)即用、邊報(bào)邊用、未供即用。 　　未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收(用)審批手續(xù)，而擅自批準(zhǔn)占用土地的，判定為違法批準(zhǔn)占用。 　　依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收(用)審批手續(xù)后，違反法律法規(guī)規(guī)定的方式和程序供地的，判定為違法供地。 　　衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)時(shí)段結(jié)束時(shí)，用地者未申報(bào)用地報(bào)批手續(xù)，或用地申請(qǐng)材料雖已申報(bào)但由于用地指標(biāo)、土地利用總體規(guī)劃限制等原因，縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門依法未予受理，即擅自占用土地的，判定為未報(bào)即用。 　　衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)時(shí)段結(jié)束時(shí)，用地申請(qǐng)材料已經(jīng)國(guó)土資源行政主管部門依法受理但未獲得有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收(用)，或雖已批準(zhǔn)但因各種原因未能取得批準(zhǔn)文件，即開(kāi)始占用土地的，判定為邊報(bào)邊用。 　　衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)時(shí)段結(jié)束時(shí)，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收(用)已經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，但未辦理供地手續(xù)即開(kāi)始占用土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，判定為未供即用。 　　6.違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源類別判定 　　土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中，違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源類型分為違法勘查、違法開(kāi)采、違法轉(zhuǎn)讓、違法審批。違法勘查分為無(wú)證勘查、越界勘查等;違法開(kāi)采分為無(wú)證開(kāi)采、越界開(kāi)采(地下越界除外)、以采代探、擅自改變開(kāi)采方式、擅自改變開(kāi)采礦種等;違法轉(zhuǎn)讓，分為違法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、違法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)等;違法審批，分為違法批準(zhǔn)勘查礦產(chǎn)資源、違法批準(zhǔn)開(kāi)采礦產(chǎn)資源、越權(quán)審批探礦權(quán)、越權(quán)審批采礦權(quán)、違反規(guī)劃審批探礦權(quán)、違反規(guī)劃審批采礦權(quán)等。 　　未依法取得勘查許可證擅自進(jìn)行勘查的，判定為無(wú)證勘查。 　　礦業(yè)權(quán)人超越批準(zhǔn)勘查的區(qū)塊范圍進(jìn)行的勘查活動(dòng)，判定為越界勘查。 　　未按勘查許可證載明的對(duì)象，擅自勘查其他工作對(duì)象的，判定為擅自改變勘查工作對(duì)象。 　　探礦權(quán)人未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行邊探邊采或在未取得采礦許可證的情況下擅自采礦的，判定為以采代探。 　　未依法取得采礦許可證擅自采礦的，及未經(jīng)批準(zhǔn)在礦產(chǎn)資源規(guī)劃禁止開(kāi)采區(qū)開(kāi)采礦產(chǎn)資源的，判定為無(wú)證開(kāi)采。 　　采礦權(quán)人超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍進(jìn)行的采礦活動(dòng)，判定為越界開(kāi)采(不包括地下越界)。 　　未按照采礦許可證載明開(kāi)采方式開(kāi)采礦產(chǎn)資源的，判定為擅自改變開(kāi)采方式。 　　未按照采礦許可證載明的礦種，擅自開(kāi)采其他礦種的，判定為擅自改變開(kāi)采礦種。 　　違反探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓法律法規(guī)規(guī)定轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)的，判定為違法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)。 　　違反采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓法律法規(guī)規(guī)定轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的，判定為違法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)。 　　超越法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)勘查礦產(chǎn)資源的，判定為違法批準(zhǔn)勘查礦產(chǎn)資源。 　　超越法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)開(kāi)采礦產(chǎn)資源的，判定為違法批準(zhǔn)開(kāi)采礦產(chǎn)資源。 　　超越法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限審批探礦權(quán)的，判定為越權(quán)審批探礦權(quán)。 　　超越法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限審批采礦權(quán)的，判定為越權(quán)審批采礦權(quán)。 　　違反礦產(chǎn)資源規(guī)劃擅自批準(zhǔn)探礦權(quán)的，判定為違反規(guī)劃審批探礦權(quán)。 　　違反礦產(chǎn)資源規(guī)劃擅自批準(zhǔn)采礦權(quán)的，判定為違反規(guī)劃審批采礦權(quán)。