各省、自治區(qū)、直轄市測繪行政主管部門： 　　為規(guī)范測繪行政執(zhí)法行為，提高測繪行政執(zhí)法文書制作水平，建立健全測繪行政執(zhí)法案卷評查制度，根據(jù)國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》(國發(fā)[2004]10號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》(國辦發(fā)[2005]37號)，結(jié)合測繪行政執(zhí)法工作實際，我局制定了《測繪行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中如遇到有關(guān)問題，請及時反饋國家測繪局。 　　國家測繪局辦公室 　　二〇〇九年十二月二十四日 　　測繪行政執(zhí)法文書制作規(guī)范 　　第一章 總則 　　第一條 為規(guī)范測繪行政執(zhí)法行為，提高測繪行政執(zhí)法文書制作水平，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《測繪行政處罰程序規(guī)定》，結(jié)合測繪行政執(zhí)法工作實際，制定本規(guī)范。 　　第二條 本規(guī)范適用于監(jiān)督檢查、行政處罰等測繪行政執(zhí)法文書的制作。 　　第三條 測繪行政執(zhí)法文書的內(nèi)容及格式由國家測繪局統(tǒng)一制定。 　　省級測繪行政主管部門可以根據(jù)需要補充相應(yīng)的執(zhí)法文書。補充的執(zhí)法文書應(yīng)當報國家測繪局備案。 　　第四條 測繪行政執(zhí)法文書的內(nèi)容應(yīng)當符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，做到格式統(tǒng)一、內(nèi)容完整、表述清楚、用語規(guī)范。 　　第二章 文書制作基本要求 　　第五條 測繪行政執(zhí)法文書應(yīng)當按照規(guī)定的格式制作。 　　文書設(shè)定的欄目，應(yīng)當使用藍黑色或者黑色筆逐項填寫，不得遺漏和隨意修改，要求字跡清楚、文面整潔。無需填寫的，應(yīng)當用斜線劃去。 　　文書中數(shù)字填寫，除編號、數(shù)量等必須使用阿拉伯數(shù)字的外，其他應(yīng)當使用漢字。 　　第六條 編注案號格式內(nèi)容為：“行政區(qū)劃簡稱+測執(zhí)+年份+序號”。如江蘇省測繪局制作的文書，“案號”可編寫為：(蘇)測執(zhí)[2009]1號。 　　第七條 詢問(調(diào)查)筆錄、現(xiàn)場檢查(勘驗)筆錄、行政處罰聽證筆錄等文書，應(yīng)當場交當事人閱讀，由當事人在筆錄上注明“以上筆錄屬實”，并逐頁簽名確認。當事人拒絕簽字或拒不到場的，執(zhí)法人員應(yīng)當在筆錄中注明，并由在場的其他人員簽字。 　　記錄有遺漏的，可以補充和修改，當事人和執(zhí)法人員應(yīng)當共同簽字或蓋章。 　　第八條 執(zhí)法文書首頁紙不夠記錄時，可以附紙記錄，并注明“第幾頁共幾頁”頁碼，由相關(guān)人員簽字并注明日期。 　　第九條 需要交付的外部文書，應(yīng)當與送達回證同時使用。 　　測繪行政執(zhí)法文書中注明加蓋行政機關(guān)印章的地方必須加蓋印章，加蓋印章應(yīng)當清晰端正。 　　第三章 具體文書適用及制作 　　第十條 “案由”填寫為“當事人+違法行為定性+案”，例如：某公司無測繪資質(zhì)非法測繪案。 　　在立案和調(diào)查取證階段文書中“案由”應(yīng)當填寫為：“當事人+涉嫌+違法行為定性+案”。 　　第十一條 “案件來源”應(yīng)當按照檢查發(fā)現(xiàn)、舉報投訴、上級交辦、部門移送、下級呈報、媒體曝光、違法行為人陳述等情況據(jù)實填寫。 　　第十二條 “當事人”填寫要求如下： 　　(一)當事人為個人的，姓名應(yīng)填寫身份證或戶口簿上的姓名;住址應(yīng)填寫常住地址或居住地址。 　　(二)當事人為法人或者其他組織的，填寫的單位名稱、法定代表人(負責人)、電話、身份證地址、常住地址等事項應(yīng)與登記注冊信息一致。 　　(三)當事人名稱、姓名前后應(yīng)一致。 　　第十三條 “承辦人意見”，即案件調(diào)查人員根據(jù)所掌握的案件資料，對辦理的案件提出的處理意見。 　　第十四條 “執(zhí)法監(jiān)督部門意見”，即測繪行政主管部門法制工作機構(gòu)對案件處理提出的審核意見。 　　第十五條 “行政機關(guān)負責人意見”，即測繪行政主管部門負責人對案件處理的具體決定。對復(fù)雜(重大)或者爭議較大的案件，應(yīng)當提出組織人員對案件進行案件合議的意見。 　　第十六條 “立案審批表”是指對受理的案件經(jīng)初步審查后，確認有違法事實、屬于本機關(guān)管轄范圍、可能給予行政處罰的案件，向主管負責人申請進一步展開調(diào)查和查處工作的法律文書。 　　“立案審批表”中“案情摘要、立案依據(jù)”應(yīng)當簡要寫明當事人涉嫌違法的基本情況，包括時間、地點、違法行為、證據(jù)及危害。寫明涉嫌違反的法律法規(guī)名稱、條、款、項。 　　第十七條 “案件移送審批表”是指將不屬于本級測繪行政主管部門管轄的案件，移送有關(guān)單位或部門依法處理前的內(nèi)部審批文書。 　　“案件移送審批表”中“移送原因、法律依據(jù)”應(yīng)寫明移送案件的受理時間、案由、移送原因、移送的法律依據(jù)。 　　“主要違法事實”應(yīng)當寫明違法行為發(fā)生的時間、地點、情節(jié)、手段及后果。 　　“案件移送書”是指將不屬于本級測繪行政主管部門管轄的案件，移送有關(guān)單位或部門。案件移送書應(yīng)當寫明移送案件接收單位的名稱、移送案件的受理時間、案由、移送原因、移送的法律依據(jù)等。 　　案件材料與案件移送書應(yīng)當一并交案件接收單位。 　　案件移送書應(yīng)當與送達回證同時使用。 　　第十八條 “案件督辦函”是指上級測繪行政主管部門根據(jù)屬地管轄原則，將案件移交違法行為發(fā)生地的測繪行政主管部門辦理的內(nèi)部執(zhí)法文書。 　　案件督辦函應(yīng)當與案件材料一并交案件承辦部門。 　　第十九條 “詢問(調(diào)查)通知書”是測繪行政主管部門要求行政相對人就有關(guān)違法案件接受調(diào)查的執(zhí)法文書。文書中應(yīng)當寫明具體時間、地點及應(yīng)攜帶的有關(guān)身份證明文件和案件有關(guān)材料。 　　“詢問(調(diào)查)筆錄”是指為查明案件事實，收集證據(jù)，向相關(guān)人員調(diào)查了解案件發(fā)生的時間、地點、事實經(jīng)過、因果關(guān)系及后果等與案件有關(guān)的文字記載。 　　第二十條 “現(xiàn)場檢查(勘驗)筆錄”是指執(zhí)法人員對與涉嫌違法行為有關(guān)的物品、場所進行檢查或者勘驗的文字或圖形記錄。要求對檢查的物品名稱、數(shù)量、包裝形式、規(guī)格或勘驗現(xiàn)場的具體地點、范圍、狀況及對整個檢查或者勘驗過程等都應(yīng)作全面、客觀、準確的記錄。需要繪制勘驗圖的，可另附紙。 　　對現(xiàn)場繪制的勘驗圖、拍攝的照片和攝像、錄音等資料應(yīng)當在筆錄中注明。 　　第二十一條 “證據(jù)先行登記保存通知書”是指測繪行政主管部門在查處案件過程中，對可能滅失或者以后難以取得的證據(jù)，依法對相關(guān)物品實施證據(jù)先行登記保存的執(zhí)法文書。登記保存的物品應(yīng)列出清單，明確保存的地點、方式、期限及保管人。 　　可在證據(jù)先行登記保存的相關(guān)物品和場所加貼封條。 　　“證據(jù)先行登記保存處理通知書”是測繪行政主管部門在規(guī)定的期限內(nèi)對被登記保存的物品作出處理決定并告知當事人的文書。 　　(一)經(jīng)調(diào)查，未發(fā)現(xiàn)有測繪違法行為的，發(fā)還證據(jù)先行登記保存的物品; 　　(二)經(jīng)調(diào)查，有測繪違法行為的，按照程序銷毀證據(jù)先行登記保存的物品，或沒收證據(jù)先行登記保存的物品。 　　第二十二條 “抽樣取證通知書”是測繪行政主管部門在案件查處過程中，為了查清案件事實，抽取、抽查同一種類物品中的部分物品作為樣品進行技術(shù)鑒定或者檢驗時使用的法律文書。被抽樣的物品應(yīng)列出清單，明確抽樣取證的時間、地點。 　　第二十三條 “抽樣取證物品處理通知書”是測繪行政主管部門在規(guī)定的期限內(nèi)對抽樣取證的物品做出處理決定并告知當事人的文書。 　　(一)經(jīng)檢驗，未發(fā)現(xiàn)有測繪違法行為的，發(fā)還抽樣取證物品; 　　(二)經(jīng)檢驗，有測繪違法行為的，沒收抽樣取證物品或就地銷毀。 　　“證據(jù)先行登記保存清單”、“抽樣取證物品清單”各欄目信息，應(yīng)當按照物品(產(chǎn)品)包裝、標簽上標注的內(nèi)容填寫。執(zhí)法人員、保管人、當事人應(yīng)當簽字或蓋章。 　　第二十四條 “鑒定委托書”是測繪行政主管部門委托技術(shù)機構(gòu)對涉嫌違法物品進行技術(shù)鑒定檢驗時使用的文書。鑒定委托書要明確鑒定內(nèi)容和要求。 　　第二十五條 “行政處罰告知書”是測繪行政主管部門在做出行政處罰決定前，告知當事人擬作出的行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)以及當事人依法享有的權(quán)利的文書。行政處罰告知書應(yīng)當寫明當事人、違反的法律法規(guī)名稱、條、款、項和擬作出行政處罰的種類、幅度及法律依據(jù)，并注明測繪行政主管部門的地址、聯(lián)系人和聯(lián)系電話。 　　“行政處罰聽證通知書”是指測繪行政主管部門決定舉行聽證會并向當事人告知聽證會事項的文書。行政處罰聽證通知書應(yīng)當告知當事人舉行聽證會的時間、地點、方式(公開或不公開)、主持人的姓名以及可以申請回避和委托代理人等事項。 　　“行政處罰聽證意見書”是指聽證會結(jié)束后，聽證主持人向測繪行政主管部門負責人報告聽證會情況并提出案件處理意見的文書。 　　“聽證基本情況”應(yīng)當簡要記錄聽證認定的事實、證據(jù)等內(nèi)容。 　　“聽證結(jié)論及處理意見”應(yīng)當由聽證人員根據(jù)聽證情況，對擬作出的行政處罰決定的事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿、適用法律是否正確做出評判并提出傾向性處理意見。 　　聽證主持人向測繪行政主管部門負責人提交意見書時，應(yīng)附聽證筆錄。 　　“行政處罰聽證筆錄”是記錄聽證過程和內(nèi)容的文書。筆錄應(yīng)當寫明案件調(diào)查人員提出的違法事實、證據(jù)和處罰意見，當事人陳述、申辯的理由以及是否提供新的證據(jù)，證人證言、質(zhì)證過程等內(nèi)容。 　　案件調(diào)查人員、當事人或其委托代理人應(yīng)當在筆錄上逐頁簽名并在尾頁注明日期;證人應(yīng)當在記錄其證言頁簽名。 　　“行政處罰決定審批表”是指案件調(diào)查結(jié)束后，執(zhí)法人員就案件調(diào)查經(jīng)過、證據(jù)材料、調(diào)查結(jié)論及處理意見報請測繪行政主管部門負責人審批的文書。 　　“行政處罰決定書”是指測繪行政主管部門適用一般程序?qū)κ聦嵡宄⒆C據(jù)確鑿的測繪違法案件，根據(jù)情節(jié)輕重依法對當事人做出行政處罰決定的文書。 　　應(yīng)寫明查實的違法事實、相關(guān)證據(jù)、違反的法律條款、行政處罰依據(jù)、行政處罰決定的內(nèi)容等。 　　第二十六條 “當場行政處罰決定書”是指測繪行政主管部門適用簡易程序?qū)κ聦嵡宄?、證據(jù)確鑿的輕微測繪違法案件，根據(jù)簡易程序依法對當事人做出行政處罰決定的文書。 　　可以事先制作文書，并加蓋印章。 　　第二十七條 “不予行政處罰決定書”是指測繪行政主管部門對事實清楚、證據(jù)確鑿的測繪違法案件，根據(jù)違法事實依法對當事人做出不予行政處罰決定的文書。 　　第二十八條 “情節(jié)復(fù)雜(重大)案件合議記錄”是指測繪行政主管部門對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為，為慎重查處，在做出行政處罰前，組織有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)及人員召開案件分析研究會議，以合議的形式，集體討論決定最終對案件的處理。 　　第二十九條 “責令停止違法行為通知書”是指測繪行政主管部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，責令違法行為人立即停止違法行為的文書。責令停止違法行為通知書應(yīng)當寫明當事人違法的時間、地點、性質(zhì)、違反的法律法規(guī)、停止違法行為的命令以及作出該命令的具體法律依據(jù)。 　　第三十條 “送達回證”是指測繪行政主管部門送達執(zhí)法文書時的回執(zhí)證明文書。“收件人”不是當事人時，應(yīng)當在備注欄中注明其身份和與當事人的關(guān)系。 　　第三十一條 “行政處分建議書”是指測繪行政主管部門在辦理測繪違法案件中，對違法情節(jié)輕微、不給予行政處罰的涉案人員，建議其所在單位給予其行政處分的文書。 　　第三十二條 “強制執(zhí)行申請書”是在當事人逾期不履行行政處罰決定書中給予的處罰時，測繪行政主管部門為請求人民法院強制執(zhí)行而提交給人民法院的書面申請。 　　第三十三條 “撤案審批表”是指經(jīng)測繪行政主管部門對涉嫌違法行為的調(diào)查，證據(jù)不足的涉嫌測繪違法案件，經(jīng)審批予以撤案，終結(jié)調(diào)查并結(jié)案的文書。 　　第四章 文書歸檔與管理 　　第三十四條 適用一般程序案件應(yīng)當按照一案一卷進行組卷;材料過多的，可一案多卷。 　　第三十五條 案卷應(yīng)當制作封面、卷內(nèi)目錄和備考表。卷內(nèi)文書材料應(yīng)當齊全完整。 　　第三十六條 卷宗目錄應(yīng)當包括序號、材料名稱、頁號等內(nèi)容，按照測繪行政執(zhí)法文書格式文本目錄的排列順序逐件填寫，整理歸檔。 　　備考表應(yīng)當填寫卷中需要說明的情況，并由立卷人、檢查人簽名。案件文書裝禎按照案卷歸檔要求。 　　第三十七條 不能隨文書裝訂立卷的音像等證據(jù)材料應(yīng)當放入證據(jù)袋中，并注明錄制內(nèi)容、數(shù)量、時間、地點、制作人等，隨卷歸檔。 　　第三十八條 當事人申請行政復(fù)議和提起行政訴訟或者測繪行政主管部門申請人民法院強制執(zhí)行的案卷，可以在案件辦結(jié)后附入原卷歸檔。 　　第三十九條 案卷應(yīng)當整齊、美觀、固定，不松散、不壓字跡、不掉頁、便于翻閱。 　　第四十條 辦案人員完成立卷后，應(yīng)當及時向檔案室移交，進行歸檔。 　　第四十一條 本規(guī)范由國家測繪局負責解釋。 　　第四十二條 本規(guī)范自發(fā)布之日起實施。 　　附件：測繪行政執(zhí)法文書填寫規(guī)范(略)