農(nóng)業(yè)部 　　農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)種子管理工作的意見(jiàn) 　　農(nóng)農(nóng)發(fā)[2009]8號(hào) 　　各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)(農(nóng)林、農(nóng)牧)廳(委、局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局，黑龍江農(nóng)墾總局： 　　《種子法》實(shí)施以來(lái)，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)通過(guò)完善配套法規(guī)規(guī)章，深化管理體制改革，加大科研和生產(chǎn)投入，有力推動(dòng)了我國(guó)種業(yè)的發(fā)展，品種選育和推廣水平明顯提升，良種供應(yīng)能力明顯提高，種子產(chǎn)業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng)，種子市場(chǎng)化步伐明顯加快，為促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展、保障國(guó)家糧食安全做出了重要貢獻(xiàn)。隨著種子產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和種子管理體制改革的不斷深化，種子市場(chǎng)出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，種子管理面臨著新形勢(shì)、新要求。為規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)我國(guó)種業(yè)健康快速發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)種子管理提出如下意見(jiàn)： 　　一、強(qiáng)化種子市場(chǎng)監(jiān)管 　　(一)組織開(kāi)展種子市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)檢查。在繼續(xù)做好對(duì)企業(yè)種子質(zhì)量監(jiān)督抽查的同時(shí)，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)及種子管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵季節(jié)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的種子市場(chǎng)進(jìn)行全面專(zhuān)項(xiàng)檢查。檢查范圍要覆蓋所轄的各種子交易市場(chǎng)及種子經(jīng)銷(xiāo)戶(hù)，檢查內(nèi)容不僅包括種子質(zhì)量、種子標(biāo)簽、品種審定及授權(quán)情況、種子經(jīng)營(yíng)許可證和經(jīng)營(yíng)檔案，還要增加品種真實(shí)性、轉(zhuǎn)基因品種等內(nèi)容。專(zhuān)項(xiàng)檢查結(jié)果要及時(shí)在報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體上公布。對(duì)制售假劣種子等違法行為，要依法懲處，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。 　　(二)健全種子案件舉報(bào)制度。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)及種子管理機(jī)構(gòu)要高度重視舉報(bào)案件，向社會(huì)公布舉報(bào)信箱或舉報(bào)電話，對(duì)舉報(bào)案件要認(rèn)真接訪，做好登記，及時(shí)查處。對(duì)署名舉報(bào)投訴案件，要將查處結(jié)果及時(shí)反饋舉報(bào)投訴人。要健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)群眾發(fā)現(xiàn)并舉報(bào)制售假劣種子的違法行為。要建立舉報(bào)案件督辦制度，上級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)舉報(bào)案件查處情況的督辦檢查，切實(shí)將舉報(bào)制度落到實(shí)處。 　　(三)妥善處置生產(chǎn)安全事件。對(duì)因種子原因給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失的事件，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)及種子管理機(jī)構(gòu)要高度重視，按照屬地管轄的原則，迅速反應(yīng)、妥善處置，積極采取補(bǔ)救措施，將損失降到最低程度。對(duì)于涉及面廣、影響較大的事件，要及時(shí)向當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)報(bào)告，積極配合公安等部門(mén)果斷處置，避免事態(tài)擴(kuò)大，防止發(fā)生群體性事件。對(duì)于跨省(區(qū)、市)的種子案件，我部將建立省際間、部省間的聯(lián)動(dòng)協(xié)作和督辦機(jī)制;對(duì)于省內(nèi)跨區(qū)域案件，也要建立相應(yīng)的工作機(jī)制。要建立執(zhí)法信息共享機(jī)制和執(zhí)法結(jié)果公開(kāi)制度，提高執(zhí)法效率。要正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。 　　二、嚴(yán)格種子市場(chǎng)準(zhǔn)入 　　(四)規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)和種子管理機(jī)構(gòu)要按照《種子法》及我部配套規(guī)章的規(guī)定，積極推動(dòng)種子管理方面的地方性法規(guī)、規(guī)章的制修訂工作，確保管理制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。要嚴(yán)格執(zhí)行種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證的發(fā)放條件，及時(shí)糾正越權(quán)許可或擅自降低許可條件的行政審批行為。要嚴(yán)格雜交種子生產(chǎn)單位的資質(zhì)管理，批準(zhǔn)的種子生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)與種子生產(chǎn)單位的實(shí)力相匹配。有條件的地區(qū)要積極探索建立雜交種子生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制和保險(xiǎn)制度，努力降低種子生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。 　　(五)清理種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。按照誰(shuí)發(fā)證誰(shuí)清理的原則，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)和種子管理機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)內(nèi)持證種子企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、儀器設(shè)備、技術(shù)人員、注冊(cè)資本等許可條件逐一篩查，對(duì)以不正當(dāng)手段騙取種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證，或已不符合種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可條件，或在種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在嚴(yán)重違法行為的企業(yè)，發(fā)證機(jī)關(guān)要依法撤銷(xiāo)或吊銷(xiāo)其許可證。許可證清理結(jié)果要在報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體上公布，以便社會(huì)各界監(jiān)督以及主管部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中查詢(xún)。上級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要對(duì)下級(jí)的許可證清理情況進(jìn)行監(jiān)督抽查。 　　三、規(guī)范區(qū)域試驗(yàn)和品種審定 　　(六)嚴(yán)格區(qū)試審定標(biāo)準(zhǔn)和程序。各省(區(qū)、市)種子管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)品種區(qū)試和審定管理，嚴(yán)格承擔(dān)區(qū)試任務(wù)單位的資質(zhì)審查，增加對(duì)參試品種的DNA指紋檢測(cè)和轉(zhuǎn)基因檢測(cè)，提高品種區(qū)試對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格試驗(yàn)程序，規(guī)范品種描述，統(tǒng)一品種名稱(chēng)。要加強(qiáng)省、部?jī)杉?jí)品種審定的溝通與協(xié)調(diào)，建立品種區(qū)試、審定信息共享機(jī)制，確保審定品種的科學(xué)性和公正性，規(guī)避品種風(fēng)險(xiǎn)。 　　(七)加快不宜生產(chǎn)品種的退出。各省(區(qū)、市)種子管理機(jī)構(gòu)要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2006〕40號(hào))中關(guān)于品種退出的要求，對(duì)已不適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要或有難以克服缺點(diǎn)的品種要立即退出。要建立品種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)推廣品種的適應(yīng)性、抗逆性進(jìn)行跟蹤調(diào)查，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)明顯存在種植風(fēng)險(xiǎn)的品種，要堅(jiān)決退出。至今仍沒(méi)有實(shí)施退出機(jī)制的省份，要抓緊落實(shí)。退出品種信息要在有關(guān)媒體上公開(kāi)。 　　(八)加強(qiáng)品種檢測(cè)能力建設(shè)。逐步建立并完善水稻、玉米等主要農(nóng)作物品種標(biāo)準(zhǔn)樣品DNA指紋檢測(cè)和轉(zhuǎn)基因種子檢測(cè)體系。各省(區(qū)、市)種子檢測(cè)機(jī)構(gòu)要加大已審定品種標(biāo)準(zhǔn)樣品的征集和檢測(cè)力度，實(shí)現(xiàn)品種DNA指紋檢測(cè)信息共享。對(duì)征集不到標(biāo)準(zhǔn)樣品的審定品種，要盡快退出市場(chǎng)。 　　四、加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地管理 　　(九)科學(xué)布局種子生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)基地。為推進(jìn)種子生產(chǎn)區(qū)域化、專(zhuān)業(yè)化，農(nóng)業(yè)部將制定主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域規(guī)劃，各省(區(qū)、市)種子管理機(jī)構(gòu)要分作物制定本地區(qū)種子生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域規(guī)劃，引導(dǎo)種子生產(chǎn)企業(yè)向種子生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要積極爭(zhēng)取多渠道的資金，向種子生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域傾斜，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提高種子生產(chǎn)能力，確保供種數(shù)量和質(zhì)量安全。 　　(十)加強(qiáng)種子生產(chǎn)和收購(gòu)監(jiān)管。各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確掌握本地當(dāng)年種子生產(chǎn)的品種、數(shù)量及地點(diǎn)，督導(dǎo)企業(yè)建立種子生產(chǎn)檔案。在雜交種子制種關(guān)鍵期，組織開(kāi)展田間質(zhì)量和生產(chǎn)檔案檢查，嚴(yán)查超范圍制種，對(duì)隔離條件和生產(chǎn)條件不達(dá)標(biāo)的，要責(zé)令其停止種子生產(chǎn)，嚴(yán)禁不合格種子流入市場(chǎng)。在種子收購(gòu)季節(jié)，對(duì)于套購(gòu)種子和不履行合同的違法行為，要依法查處，并在媒體上曝光。 　　五、完善種子市場(chǎng)調(diào)控 　　(十一)建立信息調(diào)度制度。各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)要將種子信息調(diào)度作為種子管理工作的重要內(nèi)容，在人力、物力和財(cái)力上予以保障，不斷拓展信息調(diào)度內(nèi)容，完善采集方式，健全調(diào)度機(jī)制，落實(shí)工作職責(zé)。要按照農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一要求，分作物、分品種、分季節(jié)開(kāi)展種子供求數(shù)量、質(zhì)量及價(jià)格信息的調(diào)度。要加強(qiáng)種子生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)基地和種子信息監(jiān)測(cè)點(diǎn)的信息調(diào)度工作，加大種子信息人員培訓(xùn)力度。要以中國(guó)種業(yè)信息網(wǎng)為平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)信息共享，確保種子信息的時(shí)效性、準(zhǔn)確性和實(shí)用性。 　　(十二)加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)測(cè)。各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)種子市場(chǎng)價(jià)格和供求數(shù)量的監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布種子市場(chǎng)行情，搞好種子信息服務(wù)。要根據(jù)種子供求情況，組織指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展種子余缺調(diào)劑，確保供種需求。要聯(lián)合物價(jià)、工商等部門(mén)依法強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊哄抬價(jià)格等行為，穩(wěn)定種子市場(chǎng)。 　　(十三)完善種子儲(chǔ)備體系。為增強(qiáng)種子市場(chǎng)調(diào)控能力，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)和種子管理機(jī)構(gòu)都要?jiǎng)?chuàng)造條件，建立以種子企業(yè)為主體、財(cái)政資金為保障、市場(chǎng)化運(yùn)作的種子儲(chǔ)備制度，并爭(zhēng)取將種子儲(chǔ)備資金納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。 　　六、提高種子管理隊(duì)伍執(zhí)法能力 　　(十四)積極推進(jìn)種子機(jī)構(gòu)參公管理。各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)要抓住事業(yè)單位改革的機(jī)遇，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的意見(jiàn)》規(guī)定的職責(zé)，積極推進(jìn)種子管理機(jī)構(gòu)實(shí)行參公管理。要切實(shí)加強(qiáng)種子管理培訓(xùn)，進(jìn)一步提高種子管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。 　　(十五)大力推進(jìn)縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法扎實(shí)推進(jìn)綜合執(zhí)法的意見(jiàn)》(農(nóng)政發(fā)[2008]2號(hào))，確保2011年底前全國(guó)農(nóng)業(yè)縣全部實(shí)行綜合執(zhí)法。沒(méi)有成立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的縣，要在縣級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，成立農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)，實(shí)行一套人馬，兩塊牌子，并根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門(mén)的職責(zé)范圍確定綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職能范圍，配備與新定職能范圍相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)人員。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要通過(guò)經(jīng)驗(yàn)交流、典型帶動(dòng)、宣傳培訓(xùn)、重點(diǎn)扶持、加大投入等措施，全面提高種子執(zhí)法工作水平。 　　二○○九年十二月三日