財政部 　　關(guān)于堅決制止財政違規(guī)擔(dān)保向社會公眾集資行為的通知 　　財預(yù)[2009]388號 　　各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)： 　　當(dāng)前，一些基層政府出現(xiàn)了政府融資平臺公司(以下簡稱平臺公司)等主體由財政擔(dān)保，向行政事業(yè)單位職工等社會公眾集資，用于開發(fā)區(qū)、工業(yè)園等的拆遷及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)象。這些做法違反了《擔(dān)保法》、《非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動取締辦法》(國務(wù)院令第247號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于依法懲處非法集資有關(guān)問題的通知》(國辦發(fā)明電[2007]34號)等法律法規(guī)和有關(guān)文件的規(guī)定，如任其發(fā)展，勢必擾亂社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，損害政府的聲譽(yù)和形象，甚至危及地方社會穩(wěn)定，必須采取有效措施堅決予以制止。現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下： 　　一、高度重視制止財政違規(guī)擔(dān)保向社會公眾集資行為的重要性和緊迫性。規(guī)范地方政府及其平臺公司的舉債和擔(dān)保承諾行為，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，防范財政和金融風(fēng)險，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措。各級財政部門務(wù)必統(tǒng)一思想，高度重視，從大局出發(fā)，充分認(rèn)識到財政違規(guī)擔(dān)保向社會集資的嚴(yán)重性和危害性，認(rèn)真采取有效措施，堅決制止和糾正財政違規(guī)擔(dān)保向社會公眾集資的行為。 　　二、嚴(yán)格遵守相關(guān)法律制度規(guī)定。《擔(dān)保法》第八條規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)不得為保證人，但經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)為使用外國政府或者國際經(jīng)濟(jì)組織貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸的除外。”《非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動取締辦法》第五條規(guī)定：“未經(jīng)中國人民銀行依法批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自設(shè)立金融機(jī)構(gòu)或者擅自從事金融業(yè)務(wù)活動。”《國務(wù)院辦公廳關(guān)于依法懲處非法集資有關(guān)問題的通知》(國辦發(fā)明電[2007]34號)規(guī)定：“地方人民政府要切實擔(dān)負(fù)起依法懲處非法集資的責(zé)任，確保社會穩(wěn)定。”這些法律法規(guī)和文件明確規(guī)定了政府不得擔(dān)保、非法集資的社會危害性、非法集資的主要形式和特征、地方人民政府的責(zé)任等問題。各級財政部門務(wù)必牢固樹立依法理財?shù)囊庾R，嚴(yán)格遵守法律制度規(guī)定，確保有法必依，違法必究。 　　三、嚴(yán)禁發(fā)生新的財政違規(guī)擔(dān)保向社會公眾集資行為。地方進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須量力而行。確需舉債融資的，必須嚴(yán)格按照現(xiàn)行法律法規(guī)及國務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理。嚴(yán)禁違反或規(guī)避相關(guān)法律的規(guī)定，為平臺公司向社會公眾集資等直接或變相提供財政擔(dān)保。 　　四、立即停止財政違規(guī)擔(dān)保向社會公眾集資行為。財政擔(dān)保正在向社會公眾集資的，要立即終止。擬由財政擔(dān)保向社會公眾集資的，要及時終止集資計劃。已經(jīng)使用財政資金提供擔(dān)保并集資的，要按照有關(guān)規(guī)定抓緊組織資金予以清退，依法保證干部群眾等社會公眾的集資款不受侵害，同時要密切關(guān)注清退過程中出現(xiàn)的問題，及時審慎地加以解決，確保清退工作有序進(jìn)行。 　　五、加大對財政違法違規(guī)行為的監(jiān)督和查處力度。財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處及各省財政監(jiān)督部門要加強(qiáng)與審計、紀(jì)檢等部門的協(xié)調(diào)溝通，加大對地方財政部門違規(guī)擔(dān)保向社會公眾集資行為的監(jiān)督檢查力度，對檢查出來的問題要及時上報。對性質(zhì)惡劣、問題嚴(yán)重的單位，要依照有關(guān)法律法規(guī)，移交紀(jì)檢監(jiān)察部門追究相關(guān)責(zé)任人的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任;涉嫌犯罪的，要依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。 　　財政部 　　二00九年十一月六日