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關(guān)于做好政策性森林保險體系建設(shè)促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的通知

來源: 律霸小編整理 · 2021-01-05 · 6312人看過
  中國保險監(jiān)督管理委員會 國家林業(yè)局   中國保監(jiān)會 國家林業(yè)局關(guān)于做好政策性森林保險體系建設(shè)促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的通知   保監(jiān)發(fā)〔2009〕117號   各保監(jiān)局,各省(自治區(qū)、直轄市)林業(yè)廳(局),內(nèi)蒙古黑龍江大興安嶺森工(林業(yè))集團公司,各相關(guān)保險公司、中國再保險集團公司,中國保險行業(yè)協(xié)會:   為深入貫徹中央林業(yè)工作會議精神,積極做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展的保險服務(wù)工作,建立政策性森林保險制度,著力強化林業(yè)支持保護體系,現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下:   一、充分認識做好政策性森林保險工作的重要意義   林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展是滿足國家建設(shè)和人民生產(chǎn)生活對生態(tài)和林產(chǎn)品需求的重要保證,是實現(xiàn)黨的十七大提出的建設(shè)生態(tài)文明、實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的必然要求。發(fā)展森林保險,是中央支持“三農(nóng)”、發(fā)展林業(yè)的重要舉措,有利于積極分散林業(yè)風(fēng)險,保持和鞏固林業(yè)建設(shè)成果,保障林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的經(jīng)濟利益,對順利推進我國集體林權(quán)制度改革和現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)具有重大意義。   (一)做好政策性森林保險工作,有利于有效保護森林資源,維護國家生態(tài)安全。開展政策性森林保險,有利于保證受損的森林資源盡快得到恢復(fù),有效保護森林資源和生物多樣性,促進森林生態(tài)效益發(fā)揮,保障國家生態(tài)安全。   (二)做好政策性森林保險工作,有利于鞏固和發(fā)展集體林權(quán)制度改革成果,全面推進各項配套改革措施。開展政策性森林保險,有利于鞏固和發(fā)展集體林權(quán)制度改革成果,促進農(nóng)民就業(yè)增收、建設(shè)生態(tài)文明、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè);有利于促進金融機構(gòu)加大對林業(yè)發(fā)展的有效信貸投入,引導(dǎo)多元化資金支持集體林權(quán)制度改革和林業(yè)發(fā)展。   (三)做好政策性森林保險工作,有利于保障林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的經(jīng)濟利益,提高其災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)能力。開展政策性森林保險,有利于放大財政補貼資金使用效果,為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)提供資金保障,有效調(diào)動社會各界造林育林的積極性和愛林護林的主動性,全面加快現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)。   二、做好政策性森林保險的基本原則、工作思路及實施步驟   (一)基本原則。按照“政府引導(dǎo)、政策支持、市場運作、協(xié)同推進”的基本原則。堅持以政府引導(dǎo)作用為依托,以政策支持為保障,以市場化運作為手段,以協(xié)同推進為要求,探索建立防范和化解林業(yè)風(fēng)險的保險保障體系。   (二)工作思路。按照“統(tǒng)一原則、試點先行、穩(wěn)步推進”的思路,探索建立由保險監(jiān)管、林業(yè)、財政等部門與保險經(jīng)辦機構(gòu)、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作組織、林農(nóng)等多方積極參與的政策性森林保險工作機制,逐步擴大森林保險的覆蓋面,不斷完善森林保險險種和服務(wù)創(chuàng)新,力爭實現(xiàn)“政府滿意、林農(nóng)實惠、森林保障、保險發(fā)展”。   (三)實施步驟。要堅持試點先行、以點代面、總結(jié)經(jīng)驗、穩(wěn)步推廣,有計劃、分步驟地推進政策性森林保險工作。一是今年中央財政森林保險保費補貼試點地區(qū)福建江西湖南省的保險監(jiān)管部門、林業(yè)部門要將政策性森林保險工作作為一項重點工作抓緊抓好。二是鼓勵森林資源豐富,集體林權(quán)制度改革深入的省(區(qū))積極摸索和積累經(jīng)驗,為爭取納入中央財政保費補貼試點單位做好準(zhǔn)備。三是要以做好政策性森林保險為切入點,積極推動林農(nóng)小額信用貸款保險、管護人員意外保險等涉林保險業(yè)務(wù)發(fā)展。   三、科學(xué)合理制定政策性森林保險方案   財政保費補貼試點地區(qū)的保險監(jiān)管、林業(yè)部門要積極參與當(dāng)?shù)厣直kU方案的制定,并將保險方案分別上報中國保監(jiān)會、國家林業(yè)局。保險經(jīng)辦機構(gòu)要充分征求財政、保險監(jiān)管、林業(yè)部門及參保對象的意見,按照保監(jiān)會下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)管理的通知》(保監(jiān)發(fā)〔2009〕56號)要求,負責(zé)設(shè)計開發(fā)森林保險條款并向保險監(jiān)管部門進行報備。   (一)關(guān)于保險標(biāo)的和責(zé)任范圍   森林保險試點要從集體林權(quán)制度改革比較深入,林地經(jīng)營權(quán)已落實到位,地方政府較為重視的地區(qū)開始。保險標(biāo)的以承保商品林、公益林為主,在試點基礎(chǔ)上,逐步擴大試點品種。   目前我國林業(yè)生產(chǎn)面臨的主要風(fēng)險是火災(zāi)、暴雨、暴風(fēng)、洪水、泥石流、冰雹、霜凍、臺風(fēng)、暴雪、雨凇、蟲災(zāi)等多種自然災(zāi)害。根據(jù)當(dāng)?shù)爻蔀?zāi)特點和參保對象意愿,開發(fā)設(shè)計有潛力、受歡迎的保險產(chǎn)品。試點地區(qū)可單獨選擇火災(zāi)責(zé)任,也可選擇火災(zāi)及其他幾種對本地林業(yè)生產(chǎn)影響較大的自然災(zāi)害列入本地政策性森林保險保障范圍,提高森林保險的針對性和有效性。合理確定免賠額度,吸引林農(nóng)積極參保。   (二)關(guān)于保險金額和費率   政策性森林保險的保額和費率設(shè)定應(yīng)以“低保費、保成本、廣覆蓋”為原則,既要考慮到林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的繳費能力和基本保障需求,又要考慮到保險公司的風(fēng)險防范水平和穩(wěn)健經(jīng)營,防止超出雙方的承受能力。保險金額原則上為林木損失后的再植成本,可在300-800元/畝之間選擇。   要積極推動森林保險的廣覆蓋,確保一定規(guī)模的承保面,以大數(shù)法則和累加優(yōu)勢,有效分散經(jīng)營風(fēng)險。要綜合考慮保險責(zé)任、風(fēng)險分布區(qū)域以及歷年的森林保險經(jīng)營情況等因素,科學(xué)合理厘定森林保險費率。   若參保對象需要增加除上述以外的保險責(zé)任或保額,并由此產(chǎn)生的保費,可由地方財政部門提供一定比例的保費支持。不能提供保費支持的,可由參保對象自行承擔(dān)相應(yīng)增加的保費。   (三)關(guān)于巨災(zāi)風(fēng)險安排   各地應(yīng)積極探索建立森林保險風(fēng)險分散機制。當(dāng)?shù)乇kU監(jiān)管部門、林業(yè)部門要積極推動森林巨災(zāi)保障機制建立。各參與森林保險的經(jīng)辦機構(gòu),要建立超賠保障機制,提高森林保險抗風(fēng)險能力。   四、幾點要求   (一)加強協(xié)同配合,共同推進政策性森林保險工作   森林保險政策性強,涉及利益群體眾多,需要多部門協(xié)同配合,共謀發(fā)展。各地應(yīng)充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和政策支持的作用,積極協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、組織林農(nóng)投保,積極推動建立財政、保險監(jiān)管、林業(yè)部門以及保險經(jīng)辦機構(gòu)之間的森林保險橫向溝通機制,充分發(fā)揮金融保險在推進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的作用。   (二)積極推動財政森林保險保費補貼政策落實到位   要認真細化試點方案,完善保險條款,積極推動試點地區(qū)把中央財政森林保險保費補貼政策用好、用足,充分發(fā)揮財政資金杠桿的作用。   (三)保險監(jiān)管部門要充分發(fā)揮市場監(jiān)管和協(xié)調(diào)職能   一要積極創(chuàng)造良好的市場環(huán)境和經(jīng)營氛圍,認真做好保險經(jīng)辦機構(gòu)的資質(zhì)審查,對經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)營森林保險行為進行嚴格監(jiān)管,為政策性森林保險試點的全面開展創(chuàng)造有利條件。二要采取措施防止惡性價格競爭。加大對套取國家財政資金、損害林農(nóng)利益等違法違規(guī)行為的查處力度,維護市場秩序和林農(nóng)利益。三要開通“綠色通道”,積極協(xié)調(diào)保險公司開發(fā)通俗易懂、簡便易行的森林保險產(chǎn)品并及時批復(fù)。   (四)林業(yè)主管部門要充分發(fā)揮災(zāi)情防控和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢   一要加強災(zāi)情防控,做好森林防火、林業(yè)有害生物防治等防災(zāi)防損工作。充分發(fā)揮森林防火和林業(yè)有害生物防治組織體系作用,及時向保險經(jīng)辦機構(gòu)提供轄區(qū)內(nèi)災(zāi)情、災(zāi)害發(fā)生、損失情況等相關(guān)信息,指導(dǎo)林農(nóng)及時做好災(zāi)害預(yù)防工作。二要充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢,協(xié)助保險經(jīng)辦機構(gòu)做好承保前的風(fēng)險評估及災(zāi)后查勘定損工作,協(xié)助確定損失程度及損失原因等項工作。三要積極引導(dǎo)宣傳,協(xié)同組織相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者投保森林保險。   (五)保險經(jīng)辦機構(gòu)要切實提高服務(wù)水平   一要認真做好承保工作。規(guī)范業(yè)務(wù)操作行為,提高管理和服務(wù)水平。鼓勵林業(yè)企業(yè)和專業(yè)合作組織投保,引導(dǎo)散戶林農(nóng)、小型林業(yè)經(jīng)營者主動參與森林保險,做好防災(zāi)防損工作,保證保險憑證到戶,逐戶建立明細檔案,登記造冊并公示,不斷提高林農(nóng)參保率和森林保險覆蓋率。二要加強保險理賠服務(wù)。做到保險賠款直接到戶,惠農(nóng)政策、承保情況、理賠結(jié)果、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管要求“五公開”,切實維護投保人的合法權(quán)益。三要加大森林保險的宣傳力度。普及保險知識,提高林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的保險意識,贏得其認可。四要加強信息溝通,建立政策性森林保險工作聯(lián)系機制。在積極推動森林保險發(fā)展的同時,要認真總結(jié)經(jīng)驗,對于發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題要及時上報中國保監(jiān)會和國家林業(yè)局,以便更好地推進政策性森林保險工作。   中國保險監(jiān)督管理委員會   國 家 林 業(yè) 局   二○○九年十月十三日

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