一、轉變職能，放寬政策，結合商辦工業實際，落實企業自主權。
　　《條例》在深化經濟體制改革把企業推向市場的同時，為企業轉換經營機制，成為依法自主經營、自負盈虧，自我發展、自我約束的商品生產和經營單位，成為獨立享有民事權利和承擔民事義務的企業法人提供了法律依據和保障。
　　商辦工業相當一部分行業過去一直在高度計劃的產品經濟模式下生產、經營，供銷渠道單一，長期習慣于資源緊張情況下的分配型加工供應。對如何在市場經濟體制下開展有效的宏觀調控，在競爭中發揮主渠道作用發展商辦工業還缺少經驗；商辦工業企業長期按指令性計劃生產，相當一部分企業成為政府部門的附屬物或福利型企業，肩負著政府行為，背著政策性虧損的包袱。多數企業底子薄，自我改造、自我發展能力較差，而對日趨激烈的市場競爭，還缺少充分的思想準備和必要的物質準備，迫切需要各級政府部門放開經營自主權，同時在政策、資金上給予大力扶持。
　　針對商辦工業實際，商業部決定在落實《條例》工作中，加速職能轉變，為基層和商辦工業企業辦好以下幾件事：
　　（一）修訂《國家產業政策商辦工業細化目錄》，取消某些限制措施，把企業與外商合資、合作的自主權放給企業。鼓勵企業根據國家產業政策調整產品結構，積極利用外資改造傳統產業，開拓國際市場。
　　（二）下放企業與外商合資、合作項目的審批權。今后商辦工業企業與外商開展合資、合作的項目，不需要商業部解決資金、規模等問題的，一律由企業按《條例》規定或自主立項、或由地方審批。
　　（三）放寬引進技術、設備的審批權。今年企業引進國外技術、設備、生產線，除國家規定的機電設備外，只要符合國家產業政策和有關規定，企業自籌外匯自行解決配套資金的，可以由地方自主立項，企業自行選擇外貿代理，自主組織談判。
　　（四）全部放開商辦工業企業的經營決策權。企業可以一業為主、多種經營，可跨行業、跨地區經營、聯營。可自主決定生產資料來源、產品品種、數量、銷路。執行國家指令性計劃生產任務的企業，有權要求下達任務的部門提供相應的購銷、生產條件。負擔政策性虧損的企業，有權要求國家給予相應的財政補貼并及時到位。
　　（五）放開商辦工業產品的定價權。除少數由國家定價的產品外，商辦工業企業生產的產品價格完全由企業自主決定，實行優質優價。
　　（六）全部放開商業機械（包括糧油、供銷機械）產品的計劃權和定價權，由企業根據市場需求情況自主制定生產計劃、自主決定銷售價格。
　　請各地采取積極步驟，制定相應措施，做好落實工作。

　二、加速轉變觀念，圍繞企業進入市場，做好服務工作。
　　各級商辦工業主管部門要圍繞企業進入市場這個中心，本著政企分開，“宏觀要管好，微觀要放開”的原則做好以下工作：
　　（一）轉變工作作風，改變工作重點，改進工作方法，從過去分物資、調產品、批項目轉到制定行業發展規劃、法規、標準，開展檢查、監督和信息服務上來，切實按工業辦法管理商辦工業。積極培育和完善商辦工業產品市場體系，促進和幫助企業進入國內外市場。配合有關部門采取切實措施，防止和制止違法經營和不平等競爭，為企業進入市場創造良好的外部環境。
　　（二）深入調查研究，做好協調工作。積極支持商辦工業企業推行價格、經營、人事、分配“四放開”，并為企業提供政策、協調等服務。及時分析、匯總、反映行業、企業的情況、問題，爭取有關部門了解、理解、支持商辦工業。對國家下達的指令性計劃，要協同有關部門為承擔計劃的企業提供相應的生產經營條件。對負擔政府行為的企業，協調落實好應由政府承擔的財政補貼，保證企業有合理的利潤。
　　（三）做好組織工作，搞好影響本行業、本地區的重點技術、工藝、成套裝備、基地建設項目、骨干示范項目的科研、設計、攻關工作，推動行業的發展和技術進步。
　　（四）做好服務工作，及時收集、統計、分析、發布指導性的經濟技術指標、信息資料，總結交流典型經驗，提出行業發展重點，產品發展方向，開展技術、業務培訓和咨詢，為企業科學決策提供服務。
　　（五）改革管理方式，切實減少會議，進一步精減文件、報表，提高辦事效率。認真清理現行的法規、規章和政策性文件，修改、廢止與《條例》不相符有礙落實企業自主權的有關規定。

　三、抓住機遇，增強自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的責任感，積極參與國內、國際市場競爭。
　　全面貫徹落實《條例》，真正進入國內、國際市場參與競爭還需要企業進行相應的內部改革和調整。
　　（一）商辦工業企業要切實改變原產品經濟形態下的管理模式、方法，建立起適應市場經濟要求的企業經營、管理機制。要增強自負盈虧的責任感，建立和完善自我約束機制。要強化企業內部管理，健全承包經營責任制，加強內部核算和各種資金的管理使用，防止急功近利的短期行為，不斷提高投資效益和資金利稅率，加速資金周轉，確保國有資產的保值、增殖。
　　（二）要堅持“一業為主，多種經營”，積極調整產品結構，以市場為導向，開發科技含量高、附加值大、適銷對路的新產品。要切實轉變經營觀念，以優質產品、優良服務鞏固原有市場，開拓新的市場，提高企業知名度和市場占有率。要努力開發農村市場，按照農民的消費需求開發相應的產品，提供相應的服務。要堅持按國家有關規定提取新產品開發基金，積極發展同大專院校、科研院所的聯合與協作，努力開發新產品，加速科研成果產業化步伐，增強企業發展后勁。要加強銷售環節，充實銷售隊伍，完善銷售手段，搞好售后服務，發展規模生產經營，提高工業產品銷售率，增加經濟效益。
　　（三）要重視生產要素優化組合和充分利用。目前商辦工業企業約有三分之一的富余人員，既有壓力，又是巨大的潛力。要堅持按勞分配的原則，拉開分配檔次，最大限度調動職工積極性，提高勞動效率。同時大力發展第三產業，拓展經營范圍，安排富余人員。要重視提高全體職工的技術業務素質，大膽起用人才。要堅持推進技術進步，認真執行質量、效益與分配掛鉤的規定，努力提高產品質量，降低物質消耗和工業成本，增加經濟效益。要搞好資源的合理配置和綜合利用，發展深加工、精加工，加快商辦工業產品結構調整，適應由溫飽型向小康型轉變的需要，使商辦工業生產、技術和管理水平登上一個新臺階。
　　（四）積極利用外資，加快發展外向型經濟。商辦工業總產值占全國工業總產值的５．４％，出口創匯額只占全國的１．８％，發展商辦工業對外經濟貿易和技術合作潛力很大。要努力改變以原料、初加工產品出口為主的局面，發展精、深加工產品和高附加值產品出口。各地要通過多種形式積極利用外資，引進具有國際八、九十年代先進水平的技術、工藝和關鍵設備，開展合資合作，改革現有企業，上質量、上檔次、上水平、上規模，增加競爭能力，提高經濟效益和社會效益。要重視出口基地建設，拓寬出口渠道，加工企業連續兩年出口創匯額在４００萬美元以上、技術密集型機電企業連續兩年出口創匯額在１００萬美元以上、非技術密集型機電企業連續兩年出口創匯額在２００萬美元以上的企業都應積極按照有關規定申請自營出口權，直接參與國際市場競爭。
　　各級商辦工業主管部門要在貫徹落實《條例》過程中進一步轉變職能，改進宏觀調控和行業管理方法，做好服務工作。請各地及時將貫徹《條例》中的情況、經驗、問題等及時函告我部，以便總結、改進。