各省、自治區、直轄市國土資源廳(國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局)，副省級城市國土資源行政主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局，中國地質調查局及部其他直屬單位，部機關各司局： 　　2009年，部認真貫徹黨中央、國務院關于擴內需、保增長、調結構、惠民生的調控政策，面對國際金融危機復雜嚴峻的形勢，沉著應對，集中全系統智慧，積極有效地組織開展了保增長保紅線行動(以下簡稱“雙保行動”)，較好地完成了保障擴大內需用地，堅守耕地紅線和防止違法用地反彈的任務，既積極主動服務，又嚴格規范管理，形成了服務大局、改革創新、主動謀劃、勇破難題的精神。 　　一年來，“雙保行動”得到地方各級人民政府的廣泛贊同和積極支持，成為落實共同責任的重要抓手，并在具體實施過程中形成將保發展保紅線工作作為一項長期任務，不斷鞏固創新的共識。經研究，部決定從2010年起實施保發展保紅線工程(以下簡稱“雙保工程”)，根據經濟社會發展的大局結合土地利用和管理的形勢變化，在認真研判的基礎上，確定每年的行動主題，深入持久地開展保障經濟發展和保護耕地紅線工作。 　　《保發展保紅線工程——2010年行動方案》已于2010年3月25日第6次部長辦公會議審議通過，現予印發，請遵照執行。 　　國土資源部 　　二○一○年四月九日 　　保發展保紅線工程——2010年行動方案 　　一、行動主題 　　深入貫徹落實黨中央、國務院關于2010年經濟工作的決策部署，以積極推動經濟發展方式轉變為主線，完善土地調控政策和機制，大力推進節約集約用地新機制的建設和完善，促進土地利用方式轉變，保障經濟平穩較快發展，堅守耕地保護“紅線”。 　　二、工作任務和目標 　　“雙保工程”2010年行動以穩增長、調結構、促轉變、保紅線為主要任務，堅持保障發展和保護資源、積極主動服務和嚴格規范管理相結合，著力轉變土地利用方式，調整土地利用結構，提升土地節約集約利用水平;有效規范房地產市場運行，提高保障性住房用地供應，服務保障和改善民生;穩步推進土地管理制度改革，保障土地調控政策到位;實現有效監管，維護土地管理法治秩序的穩定，堅守耕地“紅線”。 　　三、工作安排 　　“雙保工程”2010年行動共安排9項重點任務，分專項行動和基礎支撐工作分別實施，其中：專項行動安排5項工作，基礎支撐工作安排4項工作。 　　(一)專項行動。 　　1.土地調控保障專項工作。 　　工作要求：充分發揮土地政策的調控作用，引導土地利用結構調整，實現有保有壓，共同促進經濟結構調整和發展方式轉變。 　　具體任務： 　　(1)年初組織開展“百名機關干部集中下基層調研”，了解各地經濟發展和土地管理情況，準確掌握土地供需形勢。 　　(2)調整用地結構，實施差別化的土地利用計劃管理，合理安排2010年土地利用計劃，重點保障在建、續建重點項目和民生項目，嚴控新開工項目用地。部于7月底前完成2009年土地利用計劃執行情況的考核獎懲。 　　(3)開展建設用地審批事項督察，嚴格監督地方人民政府執行國家土地調控政策和產業政策情況，各派駐地方的國家土地督察局(以下簡稱督察局)在6月底前和12月底前分別形成督察報告報國家土地總督察。 　　(4)加強對建設用地審批和利用情況的監管，地方國土資源管理部門于6月底前集中開展一次對2009年審批建設用地的批后核查，防止土地批而未征、征而未供、供而未用和閑置等。 　　(5)穩步、有序推進國家綜合配套改革試驗區及部省合作協議涉及的土地管理制度改革，定期組織開展評估。 　　(6)對已經批準的區域經濟發展規劃實施中土地管理和改革熱點問題及時開展調查研究，提出完善土地政策的建議。 　　2.安居用地保障專項工作。 　　工作要求：堅決貫徹國務院房地產調控政策，嚴格房地產用地供應和監管，確保住房特別是保障性住房建設用地，規范和整治房地產用地中違反法律和國務院關于房地產市場調控政策存在的突出問題。 　　具體任務： 　　(1)市、縣級國土資源管理部門科學編制住房特別是保障性住房用地供應計劃，合理確定住房用地供應總量和結構。確保保障性住房、棚戶改造和自住性中小套型商品房建房用地，確保上述用地不低于住房建設用地供應總量的70%。省級國土資源管理部門按時將本年度住房和保障性住房用地供應計劃匯總報部，并抄送有關督察局。 　　(2)加強房地產用地監管，嚴格執行住房用地開發利用申報制度，加強土地開發利用動態監測。對圈地不建、囤地炒地、擅自改變保障性住房用地用途等違法違規行為進行嚴厲查處。 　　(3)開展房地產用地突出問題專項整治。各地要加快土地出讓合同和劃撥決定的清理，按時上報清理數據;制定房地產用地突出問題專項整治行動方案，于7月中旬前完成檢查和處理工作。省級國土資源管理部門形成專項整治書面報告，連同出讓合同清理報告于7月底前一并報部。 　　(4)各督察局加強對計劃編制和落實情況的檢查，在第三季度集中開展一次保障性住房用地供應政策執行情況的檢查，重點檢查土地供應和供后使用情況，并形成評估報告報部。對涉及地方政府及政府有關部門原因等形成的房地產違法違規用地行為，要及時發出整改意見，限期改正。 　　(5)加強房地產用地政策與其他調控政策的協調配合，繼續完善與相關部門的信息共享，協調聯動，防范系統性風險。 　　3.節地示范專項工作。 　　工作要求：建立一批節約集約用地的示范點，轉變土地利用方式，推動經濟發展方式轉變，促進產業布局優化調整。 　　具體任務： 　　(1)抓緊研究制定嚴格節約集約用地的指導性意見。健全各類節約集約用地標準體系，組織開展單位GDP和固定資產投資規模增長的新增建設用地消耗考核工作。 　　(2)積極穩妥推進“三舊”改造、城市土地二次開發試點工作，總結成功做法，積極引導城鎮建設節約集約用地。 　　(3)以促進經濟發展方式轉變和節約集約用地為核心，開展國土資源節約集約模范縣(市)創建活動。 　　(4)調整完善國家土地督察機構基層聯系點格局，會同省級國土資源管理部門篩選培育一批調結構、促轉變的示范點，發揮正面引導作用。 　　4.耕地建設性保護專項工作。 　　工作要求：有效發揮新一輪規劃對耕地保護的管控作用，落實政府耕地保護責任。積極推進土地整治，確保耕地數量不減少，耕地質量有提高，維護農民權益。 　　具體任務： 　　(1)加快推進地方各級土地利用規劃修編審批工作，層層分解落實建設用地規模、耕地保有量和基本農田保護面積等規劃控制指標。省級國土資源管理部門要加強對市、縣、鄉級土地利用總體規劃成果的核查，各督察局對抄送備案的土地利用總體規劃成果開展督察。部將組織檢查組，對經批準的市、縣、鄉級土地利用總體規劃修編成果進行抽查，嚴肅查處規劃修編中的各種違法違規行為。 　　(2)結合土地利用總體規劃修編和基本農田上圖完成情況，抓緊基本農田建設重點項目規劃編制;開展基本農田劃定工作，切實做到圖、表、冊與地塊一致，實施永久保護。省級國土資源管理部門于2010年底將完成情況報部。 　　(3)完善土地整理復墾開發備案制度，創新土地開發整理補充耕地監管新機制。組織開展對2009年度建設占用耕地補充情況的考核，對“邊補邊占”項目補充耕地情況進行實地核查，省級國土資源管理部門形成考核報告報部。 　　(4)開展2009年省級政府耕地保護責任目標檢查，依據檢查結果落實獎懲措施。各督察局負責督促省級人民政府落實整改，并向部報告。 　　(5)規范實施土地整治重大工程和農村土地整治示范工程，增加有效耕地面積，著力改善農村基礎設施建設，改善農民生產和生活條件，提高農業綜合生產能力。 　　(6)加強對農村土地整治、新農村建設等方面土地政策執行情況的監督評估，開展增減掛鉤試點工作情況調研，結合督察工作，研究完善監管方式，促進增減掛鉤工作由項目管理向制度設計轉變。 　　5.監測預警和問責專項工作。 　　工作要求：密切關注城鎮化過程中土地管理的新情況、新問題，積極應對“兩碰頭、一憂慮”的形勢，強化督察，促進整改，堅決遏制違法用地反彈，實施土地違法問責。 　　具體任務： 　　(1)開展中小城市和小城鎮用地情況調研，研究規范管理的意見。對城鎮化過程中違反土地管理法規的行為及時制止和查處，防止隨意擴大建設用地規模。 　　(2)省級國土資源管理部門會同有關部門全面完成未報即用違法用地的專項清理和整改工作，形成工作報告報部;國家土地督察機構要形成評估報告，向省級人民政府通報評估情況和需要警惕關注的突出問題。 　　(3)各督察局于6月底前對2009年發出督察意見的地區整改情況進行“回頭看”，重點檢查地方人民政府落實督察意見、糾正整改情況，確保整改取得實效。 　　(4)國家土地督察機構統籌編制年度例行督察計劃，2010年10月底前全面完成對省會城市例行督察工作，及時掌握督察區域土地利用和管理情況并進行綜合評估。 　　(5)針對違法用地的突出問題及時開展專項督察，堅決懲治侵占基本農田、侵害農民權益的違規違法行為，遏制“兩高一資”、產能過剩和重復建設項目用地。 　　(6)切實組織好2009年度衛片執法檢查工作，省級國土資源管理部門要強化指導、檢查，對重點地區進行實地督導，組織完成檢查數據審核、上報和整改查處工作。對問題突出或整改不力的地區，由國家土地總督察進行公開約談;依據《違反土地管理規定行為處分辦法》(監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第15號)實施土地違法問責。 　　(二)基礎支撐工作。 　　1.調整完善土地管理政策。 　　工作要求：完善國土資源統計制度，做好定期形勢分析。深化土地管理制度改革，有針對性地調整完善土地管理和利用政策，形成一批制度性成果。 　　具體任務： 　　(1)開展統計監測、國土資源形勢分析，進一步提高形勢分析和統計監測水平，形成定期形勢分析報告。 　　(2)完善國家土地督察機構土地利用和管理形勢觀測點建設，每季度形成觀測分析報告報部。 　　(3)推行土地出讓預申請制度，探索土地出讓綜合評標辦法。健全土地價格調節機制，組織開展基準地價更新工作。制定禁止和限制用地目錄的新版本，推動產業升級和經濟結構調整。 　　(4)積極促進出臺規范農村土地整治工作的指導性意見，指導和規范各地開展農村土地整治。 　　(5)在全國范圍內加快推進征地區片綜合地價實施工作，促進被征地農民社會保障有關政策的落實。開展縮小征地范圍改革試點，為建立新的征地制度提供實踐經驗。 　　2.構建“一張圖”和綜合監管平臺。 　　工作要求：充分運用信息技術手段等建立監管平臺，完善監管機制，提高土地利用和管理的針對性、有效性。 　　具體任務： 　　(1)深化第二次全國土地調查成果及土地監測、地籍信息資料的應用，全面推進土地利用總體規劃數據庫建設，加快完成國家層面“一張圖”本底數據庫建設。 　　(2)省級國土資源管理部門組織做好2010年土地利用變更調查監測，建立土地利用數據定期更新機制。 　　(3)加快土地管理和利用的綜合信息監管系統建設，實現系統順暢運行，提高數據報備的時效性和準確性。完成監管系統在各督察局的部署運行。 　　(4)擴大信息公開范圍，定期公布建設用地供地計劃、供應和開發情況、重點城市監測價格等信息，做好土地市場態勢分析。 　　3.切實加強地質資料服務保障。 　　工作要求：完善地質資料信息服務制度和措施，總結先進經驗，進一步提高服務的能力和水平。 　　具體任務： 　　(1)全面推進地質資料信息服務集群化產業化，每個省級國土資源管理部門選擇1—2個地區先行開展工作，積累和總結經驗。 　　(2)貫徹落實《國土資源部關于加強地質資料匯交管理的通知》(國土資發[2010]32號)，積極為重大工程、民生項目等提供地質資料信息支持和服務。 　　4.推廣“在線土地督察”系統。 　　工作要求：加快國家土地督察機構信息技術平臺建設，完成土地督察巡察裝備的配備，提高發現、審核、糾正等督察工作的能力。 　　具體任務： 　　(1)認真總結“在線土地督察”系統試點工作的經驗，積極推進各類督察業務的信息集成與共享。 　　(2)在各督察局全面推廣“在線土地督察”系統建設，配備土地巡察裝備，完成系統測試工作，提高對督察區域內土地利用和管理的監管能力。 　　四、保障措施 　　(一)建立強有力的領導和組織體系。“雙保工程”在部黨組統一領導下，建立聯席會議制度，統籌協調、指導“雙保工程”年度行動的各項工作。聯席會議由部有關司局和事業單位組成，不定期召開會議。各成員單位按照重點任務分工，切實履行職責，落實工作并組織實施。國家土地總督察辦公室負責“雙保工程”聯席會議的日常工作。 　　地方各級國土資源管理部門要主動爭取當地黨委、政府的支持，調整充實已有組織協調機構，加強部門聯動。要結合本地實際，研究制定工作方案，落實重點工作任務，抓好組織實施。省級國土資源部門“雙保工程”2010年行動的工作方案及組織協調機構人員名單于2010年4月20日前報部，并抄送有關督察局。 　　(二)加強督導檢查。部“雙保工程”聯席會議成員單位要按照重點任務分工，通過調研、培訓、會議等，加強對地方國土資源管理部門的政策指導，統籌安排好有關專項檢查工作。 　　各督察局要充分發揮貼近一線的優勢，靠前指導，通過與省級人民政府和國土資源管理部門的聯席會議等方式，加強工作溝通協調;在各項督察工作中統籌安排對“雙保工程”的督導檢查，對發現的重大問題，必須及時向國家土地總督察報告，并按指示督促各地糾正整改。 　　省級國土資源管理部門要加強對下級國土資源管理部門的指導和督導，掌握各地工作進度，把各項重點任務落到實處，對工作推動不力的地區實施重點督導。市縣級國土資源管理部門要主動推動工作，分解落實任務。 　　(三)加強同步宣傳和經驗交流。各級國土資源管理部門要制定宣傳工作方案，加強組織策劃，在啟動部署時，著重統一思想，形成聲勢;推進實施中，跟進報道，加強正面引導;評估總結時，宣傳成效，擴大影響。把握輿論宣傳的正確導向，突出宣傳轉變土地利用方式和經濟發展方式的重要性和緊迫性，宣傳維護耕地保護紅線不動搖的決心，宣傳“雙保工程”工作成效。2010年12月，部繼續組織開展“雙保工程”年度好新聞評選工作。 　　組織開展“雙保工程”萬里行采風宣傳活動，“6·25”全國土地日等重大活動的宣傳工作要緊扣今年行動的主題。加強信息和經驗交流，辦好《保發展保紅線工作快訊》，定期編發各地報送的重要信息，向省級人民政府辦公廳、國土資源管理部門通報，宣傳政策和典型經驗。在國土資源報和各級國土資源管理部門、各督察局的門戶網站開辟“雙保工程”專欄，宣傳工作推進情況、成效和經驗。 　　(四)樹立“敢于碰硬、不怕得罪人”的過硬作風。各級國土資源管理部門和國家土地督察機構要認真貫徹溫家寶總理關于“敢于碰硬、不怕得罪人”批示精神，把作風建設和業務建設有機結合起來，以過硬的作風切實保障“雙保工程”的順利推進。要加大土地督察和執法力度，始終關注苗頭性、傾向性問題，切實加強防范化解措施;以查處重大典型案件為切入點，遏制“借機圈地”、“搭車用地”和侵害農民權益等違法違規用地行為;通過公開曝光和掛牌督辦、實施土地違法問責等，維護土地管理法治秩序。 　　(五)及時做好評估總結工作。各級國土資源管理部門在“雙保工程”的實施過程中要加強調查研究，積極探索破解矛盾的辦法和措施，總結基層經驗，形成制度性成果。要對土地調控政策實施進行動態評估，及時掌握土地利用和管理中傾向性、苗頭性問題和土地違規違法的新動向，研究加強監管的措施。省級國土資源管理部門于6月底前、12月底前分別形成“雙保工程”2010年行動半年、全年工作報告報國家土地總督察辦公室。 　　要總結建立保發展和保紅線的成效評價和激勵機制，對節約集約用地和保護耕地成效顯著地區要加大支持力度，“雙保工程”2010年行動要對工作推動有力、成效顯著的地區進行通報表揚，并給予一定的獎勵。