國家發(fā)展和改革委員會 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于做好城市供水價格管理工作有關(guān)問題的通知 發(fā)改價格[2009]1789號 各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，海南省水務(wù)局，北京、天津、上海市水務(wù)局，重慶市市政管委： 近期，部分城市相繼出臺了城市供水價格調(diào)整方案，對于促進(jìn)節(jié)約用水和水污染防治，緩解供水和污水處理單位的運行困難，保障城市供水和污水處理行業(yè)健康發(fā)展起到了積極作用。但也有少數(shù)地方因調(diào)價方案和調(diào)價程序不完善，宣傳解釋工作不到位，群眾反映強烈。為確保水價調(diào)整工作的規(guī)范有序，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下： 一、明確水價調(diào)整的總體要求。當(dāng)前，水價調(diào)整的總體要求，一是要以建立有利于促進(jìn)節(jié)約用水、合理配置水資源和提高用水效率為核心的水價形成機制為目標(biāo)，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。二是要統(tǒng)籌社會經(jīng)濟發(fā)展和供水、污水處理行業(yè)健康發(fā)展的需要，重點緩解污水處理費偏低的問題。要充分考慮社會承受能力，合理把握水價調(diào)整的力度和時機，防止集中出臺調(diào)價項目。三是要切實做好宣傳解釋工作，爭取社會的理解與支持，確保水價調(diào)整工作的平穩(wěn)實施。 二、嚴(yán)格履行水價調(diào)整程序。一是加大成本監(jiān)審力度。要加強對城市供水定價成本的監(jiān)審，完善成本約束機制，促使供水企業(yè)加強內(nèi)部管理和強化自我約束，切實加大水費收繳力度，嚴(yán)格控制人員的不合理增長，著力降低管網(wǎng)漏損，抑制不合理的成本支出。二是依法履行聽證制度。水價調(diào)整方案的制定和出臺，要充分聽取社會各方面的意見，加強與聽證參加人及社會各界的溝通，提高水價決策的透明度。三是合理確定水價調(diào)整時機和力度。各地要統(tǒng)籌考慮本地區(qū)水價調(diào)整工作，區(qū)分輕重緩急，合理把握水價的調(diào)整節(jié)奏和調(diào)整幅度，水價矛盾積累較大的地區(qū)，要統(tǒng)籌安排，分步到位。 三、完善水價計價方式。一是積極推行居民生活用水階梯式水價和非居民用水超定額用水加價制度。具備條件的地區(qū)，要盡快實施居民生活用水階梯式水價制度，合理確定不同級別的水量基數(shù)及其比價關(guān)系，減少水價調(diào)整對低收入家庭的影響，提高居民節(jié)水意識。對非居民生活用水，要繼續(xù)實施超定額累進(jìn)加價制度。二是盡快對環(huán)衛(wèi)、綠化等市政公用設(shè)施用水實行計量計價。實施按用水量計取水費，促進(jìn)節(jié)水和降低供水企業(yè)產(chǎn)銷差。三是適當(dāng)確定各級水量間的差價。實行階梯式水價和超定額加價的城市，可在合理核定各級水量基數(shù)的情況下，適當(dāng)擴大各級水量間的價差，促進(jìn)節(jié)約用水。 四、理順?biāo)畠r結(jié)構(gòu)。一是簡化水價分類。要按照“補償成本、合理收益、促進(jìn)節(jié)水和公平負(fù)擔(dān)”的原則，綜合考慮當(dāng)?shù)馗黝愑盟慕Y(jié)構(gòu)，逐步將現(xiàn)行城市供水價格分類簡化為居民生活用水、非居民生活用水和特種用水三類。其中，非居民生活用水包括工業(yè)、經(jīng)營服務(wù)用水和行政事業(yè)單位用水等。特種用水主要包括洗浴、洗車用水等，特種用水范圍各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H自行確定。二是突出調(diào)整重點。污水處理費偏低的地區(qū)，調(diào)整城鎮(zhèn)水價時要優(yōu)先調(diào)整污水處理費標(biāo)準(zhǔn)。同時，要綜合考慮供水和污水處理單位的運營情況，著力解決供水和污水處理行業(yè)發(fā)展面臨的問題，促進(jìn)供排水行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是理順再生水與城市供水的比價關(guān)系。各地要加大再生水設(shè)施建設(shè)的投入，研究制定對再生水的生產(chǎn)使用的優(yōu)惠政策，努力降低再生水使用成本。再生水水價的確定，要結(jié)合再生水水質(zhì)、用途等情況，與自來水價格保持適當(dāng)差價，鼓勵再生水的使用。具備條件的地區(qū)，要強制部分行業(yè)使用再生水，擴大再生水使用范圍。 五、做好對低收入家庭的保障工作。為避免調(diào)價對低收入家庭產(chǎn)生較大影響，各地在調(diào)整水價時要充分考慮低收入家庭的承受能力。要根據(jù)水價調(diào)整的影響，對低收入家庭因地制宜地采取提高低保標(biāo)準(zhǔn)、增加補貼等多種方式，確保其基本生活用水，保障其基本生活水平不降低。 六、加強宣傳解釋。要充分認(rèn)識做好宣傳解釋工作的重要性，將宣傳解釋工作貫穿于水價調(diào)整的全過程。要擬定詳細(xì)和便于社會理解的宣傳方案，采取多種方式，向群眾充分解釋當(dāng)前水資源和水污染治理面臨的形勢，加大節(jié)水和污水處理力度的緊迫性，供水及污水處理單位運行面臨的困難，對低收入家庭的照顧措施，以及政府在供水及污水處理等方面的投入和補貼政策等相關(guān)措施，全面闡述水價調(diào)整的必要性，正確引導(dǎo)社會輿論，為推進(jìn)水價改革創(chuàng)造良好的社會氛圍。 水價調(diào)整涉及面廣，社會影響大。各級價格、建設(shè)主管部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，審慎決策，密切配合，精心組織，周密安排，把握水價調(diào)整時機，統(tǒng)籌考慮與其他價格改革的銜接，加強跟蹤調(diào)查和指導(dǎo)，穩(wěn)妥地做好水價調(diào)整工作，確保水價調(diào)整平穩(wěn)實施。各地執(zhí)行中遇到的問題和情況，請及時向國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部反映。 國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 二〇〇九年七月六日