各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，國務(wù)院各有關(guān)部門安全監(jiān)管或應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，各中央企業(yè)： 　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》（國發(fā)（2006）24號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作意見的通知》（國辦發(fā)（2007）13號）以及安全監(jiān)管總局《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的意見》（安監(jiān)總應(yīng)急（2006）196號）文件精神，切實做好安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案管理工作，發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案在事故預(yù)防和應(yīng)急處置中的作用，推動全國安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就做好安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案管理工作通知如下： 　　一、進(jìn)一步提高對做好應(yīng)急預(yù)案管理工作重要性的認(rèn)識。 　　安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理工作是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的重要組成部分，是開展應(yīng)急救援的一項基礎(chǔ)性工作。做好應(yīng)急預(yù)案管理工作是降低事故風(fēng)險，及時有效地開展應(yīng)急救援工作的重要保障，是促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重要措施。 　　近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門和各類生產(chǎn)經(jīng)營單位按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署和要求，在預(yù)案管理方面做了大量工作，安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制工作取得了很大進(jìn)展，管理水平不斷提高。但從整體上看，安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案管理工作仍有很大差距，主要問題是：預(yù)案要素不全、可操作性不強(qiáng)；企業(yè)內(nèi)部上下以及企業(yè)預(yù)案與政府及相關(guān)部門預(yù)案相互銜接不夠；部分生產(chǎn)經(jīng)營單位還沒有編制安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案；預(yù)案演練工作開展不夠，等等。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門的安全監(jiān)管或應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)及各類生產(chǎn)經(jīng)營單位，要以提高安全監(jiān)管水平、完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制、提高應(yīng)對事故災(zāi)難的能力、防范和控制重特大事故發(fā)生為目標(biāo)，站在落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，來認(rèn)識和對待應(yīng)急預(yù)案的管理工作，采取有力措施，把安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案管理工作真正落到實處，切實抓緊、抓細(xì)、抓實、抓好。 　　二、切實做好安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制工作。根據(jù)國務(wù)院的總體部署，到2007年底，各級各類生產(chǎn)經(jīng)營單位都要完成應(yīng)急預(yù)案編制工作，形成“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要落實機(jī)構(gòu)和人員，制定計劃和目標(biāo)，按地區(qū)、分行業(yè)一級抓一級，層層抓落實，認(rèn)真組織各有關(guān)單位開展安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制工作。要分類解析不同形式生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案，通過抓典型、以點(diǎn)帶面、提供范本等形式，及時解決企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制過程中遇到的問題；要通過專業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)交流等多種形式，廣泛宣傳應(yīng)急管理知識和預(yù)案編寫方法，督促、指導(dǎo)本地區(qū)各生產(chǎn)經(jīng)營單位按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（以下簡稱《編制導(dǎo)則》）及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制和完善應(yīng)急預(yù)案。 　　各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要針對重大危險源狀況、可能發(fā)生的事故類別、關(guān)鍵工作崗位和重點(diǎn)工程制定應(yīng)急預(yù)案。要組織各職能部門，在全面調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，通過危險性分析和論證，制定和完善應(yīng)急預(yù)案；明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和職能，做到快速反應(yīng)、應(yīng)對有序；制定符合相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，簡潔易懂、功能齊全的應(yīng)急處置程序和方案；要簡化現(xiàn)場處置方案，做到分工明確、應(yīng)對有效。在此基礎(chǔ)上，要建立健全包括集團(tuán)公司（總公司）、子公司或分公司、基層單位以及關(guān)鍵工作崗位在內(nèi)的應(yīng)急預(yù)案體系，并與當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。 　　三、全面做好中央企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案修訂和完善工作。各中央企業(yè)要按照今年年初應(yīng)急預(yù)案備案審查中提出的問題和建議，按照《編制導(dǎo)則》和有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行一次系統(tǒng)的修訂和完善。對符合要求的應(yīng)急預(yù)案，要通過培訓(xùn)和演練，進(jìn)一步提高預(yù)案的可操作性，做到與地方人民政府及有關(guān)部門的預(yù)案相互銜接，形成體系；對基本符合要求的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)結(jié)合備案審查中提出的問題和建議進(jìn)行修訂，通過專家論證和評估，提高企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的系統(tǒng)性、針對性和可操作性；對不符合要求的應(yīng)急預(yù)案，有關(guān)企業(yè)要按照《編制導(dǎo)則》和有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合企業(yè)實際，落實部門和人員，抓緊做好應(yīng)急預(yù)案的重新編制工作。中央企業(yè)集團(tuán)公司（總部）基本符合和不符合要求的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)修訂或重新編制后，于2007年6月底前報送國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心（以下簡稱“國家應(yīng)急指揮中心”）和相關(guān)部委的安全監(jiān)管或應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)備案。 　　各中央企業(yè)要加強(qiáng)對分公司、子公司及其所屬單位應(yīng)急預(yù)案編制工作的管理，提高下屬企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的實用性，指導(dǎo)下一級企業(yè)建立結(jié)構(gòu)合理、相互銜接的預(yù)案體系。要通過預(yù)案備案審查工作，使下屬企業(yè)的綜合預(yù)案、專項預(yù)案、現(xiàn)場處置方案相互銜接。同時，要與地方人民政府及相關(guān)部門的預(yù)案相互銜接。各中央企業(yè)分公司、子公司及其所屬單位制定的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報送所在地市（地）級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和相關(guān)部門備案，并接受當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。請各中央企業(yè)在2007年底前，將企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制工作總結(jié)和二級企業(yè)制定的總體應(yīng)急預(yù)案及專項應(yīng)急預(yù)案電子版，報送國家應(yīng)急指揮中心和有關(guān)部門的安全監(jiān)管或應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。 　　四、規(guī)范和加強(qiáng)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案管理工作。地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)對本地區(qū)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案工作的管理，制定應(yīng)急預(yù)案管理辦法，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案備案程序，建立應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫，為應(yīng)急救援提供技術(shù)支持。要結(jié)合本地區(qū)工作實際，組織專家對重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)預(yù)案分類進(jìn)行備案審查，總結(jié)經(jīng)驗，提出問題，有針對性地指導(dǎo)企業(yè)制訂和完善應(yīng)急預(yù)案。與此同時，要按照當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案體系的要求，參照國家安全監(jiān)管總局印發(fā)的《礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》等七項部門應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本地應(yīng)急管理工作實際，制定和完善相關(guān)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，報同級人民政府備案，并抄報上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。 　　各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和實際情況，按照《安全生產(chǎn)法》及《編制導(dǎo)則》的要求，在2007年底前完成安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制工作，并按有關(guān)規(guī)定報送所在地人民政府及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案，并告知預(yù)案涉及的相關(guān)單位。 　　各省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在2007年底前，要將本地區(qū)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制工作總結(jié)和省、市（地）級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定的應(yīng)急預(yù)案電子版，報送國家應(yīng)急指揮中心。 　　五、廣泛開展應(yīng)急預(yù)案宣傳教育和培訓(xùn)工作。應(yīng)急預(yù)案宣傳教育和培訓(xùn)工作是保證安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案貫徹實施的重要手段、提高事故防范能力的重要途徑。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的實施意見》要求，采取不同方式開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理知識和應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育和培訓(xùn)工作，使應(yīng)急預(yù)案相關(guān)職能部門及其人員提高危機(jī)意識和責(zé)任意識，明確應(yīng)急工作程序，提高應(yīng)急處置和協(xié)調(diào)能力，在此基礎(chǔ)上，確保所有從業(yè)人員具備基本的應(yīng)急技能、熟悉企業(yè)應(yīng)急預(yù)案、掌握本崗位事故防范措施和應(yīng)急處置程序，提高應(yīng)急水平。 　　地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要結(jié)合本地實際和應(yīng)急預(yù)案編制工作進(jìn)度，統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點(diǎn)，督促和指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位廣泛開展安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育和普及工作。要采取有力措施和多種形式，使社會公眾了解應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)內(nèi)容，掌握基本的事故預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救等應(yīng)急知識，提高安全意識和應(yīng)對事故災(zāi)難的能力。 　　六、加強(qiáng)預(yù)案演練，及時完善預(yù)案，提高預(yù)案的實用性。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本企業(yè)實際，積極開展應(yīng)急預(yù)案演練工作。要通過桌面推演、實戰(zhàn)模擬演練等不同形式的預(yù)案演練，解決企業(yè)內(nèi)部門之間以及企業(yè)同地方政府有關(guān)部門的協(xié)同配合等問題，增強(qiáng)預(yù)案的科學(xué)性、可行性和針對性，提高快速反應(yīng)能力、應(yīng)急救援能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。要結(jié)合實際制定應(yīng)急預(yù)案年度演練計劃，定期組織預(yù)案演練。高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位每年至少組織一次應(yīng)急預(yù)案實戰(zhàn)模擬演練，其它行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位要定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，針對發(fā)現(xiàn)的問題，對預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。同時，要對預(yù)案演練情況進(jìn)行評估和總結(jié)，并將評估和總結(jié)報告及時上報當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門。 　　各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)對企業(yè)應(yīng)急演練工作的督促檢查，會同有關(guān)部門定期組織本地區(qū)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的綜合演練，積極推動本地區(qū)預(yù)案演練工作的開展。預(yù)案演練要結(jié)合實際、周密組織、講究實效、注重質(zhì)量。 　　省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和中央企業(yè)的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案管理工作由國家應(yīng)急指揮中心具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)。國家應(yīng)急指揮中心會同有關(guān)部門的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)對中央企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的修訂和完善工作提出指導(dǎo)性意見，引導(dǎo)中央企業(yè)完善應(yīng)急預(yù)案體系，提高應(yīng)急預(yù)案編制質(zhì)量。國家應(yīng)急指揮中心通過開發(fā)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化管理系統(tǒng)，為應(yīng)急預(yù)案演練和事故救援提供技術(shù)支持；及時總結(jié)和推廣各地、各有關(guān)部門、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案管理工作中的好做法、好經(jīng)驗，并通過行之有效的方式，指導(dǎo)各方面做好應(yīng)急預(yù)案管理工作；組織國家級救援基地和骨干救援隊伍，對中小企業(yè)的應(yīng)急救援培訓(xùn)和演練工作進(jìn)行指導(dǎo)，努力推動中小企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理工作上臺階、上水平。 　　二〇〇七年四月二十六日