工業(yè)和信息化部 關(guān)于進一步加強原材料工業(yè)管理工作的指導(dǎo)意見 工信部原〔2009〕294號 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)主管部門，有關(guān)中央企業(yè)，行業(yè)協(xié)會： 原材料工業(yè)是國民經(jīng)濟重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。為建立和完善原材料工業(yè)管理體制，加強行業(yè)管理，正確履行職責，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極應(yīng)對國際金融危機沖擊，促進原材料工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，走中國特色新型工業(yè)化道路，特提出如下意見： 一、充分認識加強行業(yè)管理的重要性和緊迫性。經(jīng)過幾十年的努力，我國建立了完整的原材料工業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)規(guī)模巨大，大多數(shù)產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一，基本滿足了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要。但是，原材料工業(yè)大而不強，行業(yè)發(fā)展中存在的問題仍很突出。主要是：產(chǎn)能盲目擴張、嚴重過剩，生產(chǎn)力布局分散、集中度低；產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理，存在大量落后生產(chǎn)能力；能源、資源消耗大，資源對外依存度高，環(huán)境污染嚴重；行業(yè)管理體系不健全，管理職能分散、缺位，管理手段弱化，一些行業(yè)秩序比較混亂。在工業(yè)管理體制改革之后，實施有效的行業(yè)管理，積極應(yīng)對國際金融危機帶來的挑戰(zhàn)，對深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進原材料工業(yè)調(diào)整和振興，加快走中國特色新型工業(yè)化道路，具有重要意義。各級政府工業(yè)主管部門要充分認識新形勢下原材料工業(yè)管理的重要性，正確履行職能，切實抓好行業(yè)管理。 二、明確原材料工業(yè)管理范圍和主要職責。原材料工業(yè)包括石化、化工、鋼鐵、有色、建材、黃金、稀土等七大行業(yè)。管理職能主要包括具有行業(yè)全局性和行業(yè)特殊性的工作，如原材料產(chǎn)業(yè)政策、資源開發(fā)、投資建設(shè)、生產(chǎn)運行、進出口調(diào)節(jié)、節(jié)能減排、科技進步、安全生產(chǎn)、履行《禁止化學(xué)武器公約》等方面的管理。上述行業(yè)管理職能，主要由各級政府工業(yè)主管部門履行。 三、原材料工業(yè)管理的總體要求。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)原材料工業(yè)發(fā)展的各項工作，堅持控制產(chǎn)能總量,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促使原材料工業(yè)發(fā)展由主要依靠產(chǎn)能盲目擴張帶動向主要依靠優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和增加附加值轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加礦產(chǎn)資源消耗向主要依靠提高資源利用效率、技術(shù)進步和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。把應(yīng)對國際金融危機、振興原材料工業(yè)作為當前的首要任務(wù)；把結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進原材料工業(yè)由大變強作為原材料工業(yè)管理工作的主線；把技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排、提高產(chǎn)業(yè)集中度作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點；把規(guī)劃、政策和標準等作為行業(yè)管理的主要抓手，按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，轉(zhuǎn)變職能和工作作風，牢固樹立工業(yè)與信息化工作的大局意識，不干預(yù)企業(yè)，不走老路，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，加快推動原材料工業(yè)走新型工業(yè)化道路。 四、加強原材料工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測和協(xié)調(diào)，促進原材料工業(yè)平穩(wěn)健康運行。各級工業(yè)管理部門要認真落實國務(wù)院關(guān)于擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平的各項重大舉措，積極應(yīng)對國際金融危機對原材料工業(yè)的沖擊，全面實施石化、鋼鐵、有色金屬調(diào)整和振興規(guī)劃，切實落實各項具體政策。要加強對全行業(yè)經(jīng)濟運行的監(jiān)控，建立健全原材料工業(yè)經(jīng)濟技術(shù)信息網(wǎng)絡(luò)，深入調(diào)查研究，及時收集、整理、分析、上報行業(yè)經(jīng)濟技術(shù)信息，掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、投資、進出口和技術(shù)發(fā)展等真實狀況，準確把握行業(yè)發(fā)展態(tài)勢和突出問題，及時提出對策建議。定期分析行業(yè)經(jīng)濟運行狀況，發(fā)布原材料工業(yè)經(jīng)濟技術(shù)和市場信息，提供信息咨詢服務(wù)，指導(dǎo)推動行業(yè)平穩(wěn)運行。 五、做好行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃研究，統(tǒng)籌規(guī)劃原材料工業(yè)發(fā)展。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的歷史進程和原材料工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題和特征，深入探索原材料工業(yè)走新型工業(yè)化道路的發(fā)展模式，提出與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的總體發(fā)展戰(zhàn)略。要加強原材料工業(yè)規(guī)劃的編制、實施和評估修訂，按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理布局”的要求，在對“十一五”規(guī)劃評估的基礎(chǔ)上，組織制定原材料工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，提出行業(yè)長遠發(fā)展方針、目標、布局和主要任務(wù)。要因地制宜，突出重點，編制乙烯、化肥、農(nóng)藥、氯堿、鋼鐵、鋁、銅、鉛、鋅、稀有金屬、水泥、平板玻璃等重要產(chǎn)品專項規(guī)劃。對已編制實施的規(guī)劃要適時進行評估修訂。 六、認真研究行業(yè)發(fā)展政策，促進原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。要加強原材料工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的研究制定和執(zhí)行，引導(dǎo)企業(yè)加快開發(fā)高技術(shù)含量、高附加價值產(chǎn)品，大力發(fā)展節(jié)能、環(huán)保新產(chǎn)品，加快研制開發(fā)經(jīng)濟建設(shè)和國防急需的新材料。積極研究提出關(guān)稅調(diào)控政策，鼓勵高附加值、深加工產(chǎn)品出口，同時，嚴格控制“兩高一資”和涉及國家戰(zhàn)略安全的稀有金屬產(chǎn)品出口。制定和完善行業(yè)準入條件，建立健全落后產(chǎn)能退出機制，采取多種措施，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。淘汰落后是當前行業(yè)管理的重要任務(wù)，要下決心關(guān)閉不符合準入條件的生產(chǎn)廠礦。地方各級工業(yè)管理部門要從實際出發(fā)，制定區(qū)域內(nèi)淘汰落后產(chǎn)能工作計劃和具體政策，在地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，組織實施。 七、繼續(xù)做好原材料工業(yè)技術(shù)改造工作，促進內(nèi)涵集約式發(fā)展。以質(zhì)量品種、節(jié)能降耗、綜合利用、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)為重點，加快推進原材料工業(yè)技術(shù)改造。要制定和實施原材料工業(yè)技術(shù)改造專項，增加政府和企業(yè)投入，推進自主創(chuàng)新，促進產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，大力開發(fā)影響行業(yè)技術(shù)進步的共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，加快用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極推廣節(jié)能、降耗、環(huán)保、安全生產(chǎn)新技術(shù)和新工藝，開發(fā)新材料，提高行業(yè)整體素質(zhì)，改變原材料工業(yè)技術(shù)面貌。 八、大力開展原材料工業(yè)節(jié)能減排和資源節(jié)約工作，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。要采取有效措施，推進重點產(chǎn)品、重點區(qū)域和重點企業(yè)節(jié)能減排。研究制定原材料工業(yè)節(jié)能減排指標和考核體系。按照減量化、資源化和再利用原則，搞好循環(huán)經(jīng)濟示范工程建設(shè)，大力推進原材料工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源綜合利用水平，保護環(huán)境，促進原材料工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要加強金屬、非金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)管理，規(guī)范礦產(chǎn)開發(fā)秩序，保護生態(tài)環(huán)境，保護和合理開發(fā)礦產(chǎn)資源，嚴格控制稀有金屬開發(fā)強度，減少開采量。 九、加強支農(nóng)工作，提高農(nóng)資保障能力。要按照“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的要求，做好化肥、農(nóng)藥等支農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展規(guī)劃，及時修訂產(chǎn)品技術(shù)標準，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)資產(chǎn)品，淘汰低效、高毒農(nóng)藥。積極研究扶持政策，合理調(diào)控市場價格，嚴厲打擊假冒偽劣等坑農(nóng)、害農(nóng)行為，保障化肥、農(nóng)藥、柴油等農(nóng)用物資的穩(wěn)定供應(yīng)，保障支農(nóng)企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。 十、加快修訂和完善原材料工業(yè)技術(shù)標準體系，提高原材料工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量。要適應(yīng)原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的要求，對現(xiàn)有技術(shù)標準體系進行清理，廢除和修訂過時的技術(shù)標準。按照國際標準與國內(nèi)標準、國家標準與行業(yè)標準相銜接的要求，加快制定有利于新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝開發(fā)以及符合節(jié)能、環(huán)保、安全生產(chǎn)需要的技術(shù)標準。強化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，促進企業(yè)加強全面質(zhì)量管理，樹立品牌意識，加快原材料工業(yè)產(chǎn)品升級換代，實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量和效益的統(tǒng)一。 十一、深化企業(yè)改革，加快企業(yè)兼并重組步伐。以改革促發(fā)展，盡快消除制約企業(yè)兼并重組的體制和政策障礙，大力推進鋼鐵、有色、水泥、平板玻璃、稀土、黃金、化肥、農(nóng)藥、氯堿企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制改革重組，促進上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集中度，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展。深化企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。積極引導(dǎo)企業(yè)加強技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品質(zhì)量、人力資源、市場營銷等方面的管理，結(jié)合原材料工業(yè)特點，重點推進節(jié)能、環(huán)保、安全、優(yōu)質(zhì)、高效現(xiàn)代化企業(yè)建設(shè)。 十二、加強固定資產(chǎn)投資管理，控制原材料工業(yè)產(chǎn)能盲目擴張。要嚴格執(zhí)行國家行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，堅持控制總量，大力調(diào)整原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)，上大與壓小相結(jié)合，合理調(diào)整項目布局，推進工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。積極配合相關(guān)部門做好項目土地預(yù)審、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估、城市規(guī)劃、水土保持評估等前置性審查工作。嚴格按照規(guī)定程序和權(quán)限審批、核準和備案項目。 十三、加強原材料工業(yè)利用外資管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對外資源開發(fā)工作。加強原材料工業(yè)產(chǎn)業(yè)安全研究。嚴格執(zhí)行國家利用外資產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵引進國外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，加強對原材料行業(yè)和稀有戰(zhàn)略資源開發(fā)的監(jiān)控，保障國家產(chǎn)業(yè)安全和經(jīng)濟安全。積極推進原材料工業(yè)實施走出去戰(zhàn)略，統(tǒng)籌利用國內(nèi)外礦產(chǎn)資源，加強進口礦產(chǎn)資源的組織協(xié)調(diào)，提高價格調(diào)控能力。 十四、完善原材料工業(yè)法律法規(guī)，堅持依法行政。要建立健全原材料工業(yè)法律法規(guī)、規(guī)章制度，抓緊制定一批適用性、操作性較強的規(guī)章和規(guī)程，使原材料工業(yè)資源開發(fā)、投資建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營以及技術(shù)管理等各個環(huán)節(jié)都有法可依，有章可循，為行業(yè)管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法制保障。要嚴格執(zhí)法，按照《農(nóng)藥管理條例》《監(jiān)控化學(xué)品管理條例》《辦理開采黃金礦產(chǎn)批準書管理規(guī)定》等法規(guī)要求，做好相關(guān)行政許可工作。積極配合有關(guān)部門，做好涉及原材料工業(yè)法律法規(guī)的實施和修訂工作。 十五、加快信息化步伐，促進原材料工業(yè)“兩化”融合。積極應(yīng)用信息技術(shù)改造提升原材料工業(yè)，促進企業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)、流通和管理信息化。重點推進原材料工業(yè)生產(chǎn)工藝流程信息技術(shù)改造，開發(fā)利用生產(chǎn)和工藝信息資源，研究和推廣在線檢測、集散控制技術(shù)，提升生產(chǎn)流程自動化和智能化水平，優(yōu)化物料配置，節(jié)能降耗，提高生產(chǎn)精確度，實現(xiàn)精益生產(chǎn)；推廣實時監(jiān)測、故障診斷、預(yù)警和控制技術(shù)，提升環(huán)保和安全檢測水平，實現(xiàn)清潔文明生產(chǎn)；推廣企業(yè)資源計劃和供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)，建立物流管理平臺，使物料采購、產(chǎn)品銷售、庫存數(shù)據(jù)與財務(wù)數(shù)據(jù)緊密銜接，優(yōu)化企業(yè)資源配置，提高企業(yè)效益。 十六、切實加強原材料工業(yè)安全生產(chǎn)管理，實現(xiàn)安全發(fā)展。按照“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，積極配合安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，有針對性地提出石化、化工、冶金等行業(yè)安全生產(chǎn)措施。督促企業(yè)加快采用能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)本質(zhì)安全的工藝系統(tǒng)、技術(shù)裝備、監(jiān)控設(shè)施，嚴格執(zhí)行安全規(guī)程和規(guī)范，修訂和制定安全管理制度，搞好安全管理人員的培訓(xùn)和考核。協(xié)助有關(guān)部門進行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，做好安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)服務(wù)工作，總結(jié)推廣安全生產(chǎn)先進經(jīng)驗。 十七、認真履行國際義務(wù)，扎實做好履行《禁止化學(xué)武器公約》工作。建立健全各級履約機構(gòu)，加強履約相關(guān)部門的工作協(xié)調(diào)，繼續(xù)做好宣布、接受國際核查、防擴散工作；按照《監(jiān)控化學(xué)品管理條例》規(guī)定和“控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)”的原則，依法加強對監(jiān)控化學(xué)品設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)、使用和儲運等活動的管理，促進監(jiān)控化學(xué)品產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；加強宣傳培訓(xùn)工作，強化企業(yè)履約主體意識，完善基礎(chǔ)管理和自律制度建設(shè)；充分運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，提升履約信息化水平；加強履約國際交流，推進化工技術(shù)裝備的國際合作。 十八、充分調(diào)動各方面力量，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織作用。原材料工業(yè)的社團組織，包括各個行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、研究會以及咨詢公司等中介機構(gòu)，是溝通政府部門與原材料工業(yè)企業(yè)的橋梁和紐帶。要結(jié)合各自特點，發(fā)揮組織優(yōu)勢，圍繞行業(yè)管理搞好調(diào)查研究，及時提出行業(yè)政策建議，加強與企業(yè)的聯(lián)系，組織開展信息咨詢服務(wù)、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、交流合作、行業(yè)自律等活動。繼續(xù)辦好各類內(nèi)部報刊，提高質(zhì)量，搞好輿論導(dǎo)向和輿論監(jiān)督。 十九、明確職責，建立統(tǒng)一高效的原材料工業(yè)管理體系。工業(yè)和信息化部作為國家管理原材料工業(yè)的政府機構(gòu)，按照國務(wù)院機構(gòu)改革方案和部門職能分工，對原材料行業(yè)管理負總責。省（自治區(qū)、直轄市）、市（地）、縣（區(qū)）工業(yè)管理部門，按照國家發(fā)展原材料工業(yè)的方針政策和規(guī)劃、法規(guī)，以及工業(yè)和信息化部的總體要求，在地方人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，對本地區(qū)原材料工業(yè)實施行業(yè)管理。要建立行業(yè)管理責任制度，實行逐級負責，一級抓一級。要加強與政府綜合管理部門、其他行業(yè)管理部門和監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合，對涉及原材料工業(yè)發(fā)展的事項，主動協(xié)調(diào)，積極配合，促進發(fā)展。要銳意進取，勇于開拓，創(chuàng)新工作方式，通過積極努力，形成高效運作的行業(yè)管理工作機制，確保原材料工業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。