工業和信息化部 工業和信息化部關于充分發揮行業協會作用的指導意見 工信部產業[2009]126號 　　為深入學習實踐科學發展觀，按照深化行政體制改革、加快政府職能轉變的總體要求，進一步貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進行業協會商會改革和發展的若干意見》（國辦發[2007]36號），充分發揮工業、通信業及相關領域的行業協會、商會、學會等社會中介組織（以下統稱協會）作用，加強和改善行業管理，建立完善符合社會主義市場經濟體制要求的新型行業管理體制，推動走中國特色新型工業化道路，現提出以下意見： 一、轉變觀念、明確定位 （一）加快轉變政府職能。工業、通信業及信息化主管部門主要管規劃、管政策、管標準，宏觀指導產業發展，不干預企業生產經營活動，要把協會作為加強和改善行業管理的重要支撐，切實將一些適宜于協會開展的工作委托給協會。 （二）發揮協會聯系政府、服務企業、促進行業自律的功能。協會是企業與政府之間的橋梁與紐帶，要充分發揮自身優勢，積極承接工業、通信業和信息化主管部門委托的有關工作，協助政府加強和改善行業管理，加強調查研究，反映企業訴求和行業情況，組織制定“行規行約”并監督實施，協調維護企業利益，督促企業履行社會責任。 二、充分發揮協會熟悉行業、貼近企業的優勢 （三）加強行業發展中的重大問題研究。圍繞新型工業化發展戰略、信息化與工業化融合、運用信息技術改造提升傳統產業、產業結構優化升級等行業發展中戰略性、前瞻性、綜合性的重大問題，組織協會開展課題研究，積極采納相關研究成果和政策建議，為制定實施行業規劃、產業政策、行業標準等提供有力支撐。 （四）積極推進產業結構調整。根據行業發展情況，鼓勵協會適時提出行業技術創新、技術改造、淘汰落后產能、節能降耗、資源綜合利用、行業信息化等措施建議；組織技術和管理交流、人才培訓工作，協調共性技術、關鍵技術和配套技術研發，推廣應用先進適用技術和工藝設備，協助政府推動產業結構優化升級。 （五）大力提升企業素質。鼓勵協會發揮專家資源優勢，積極為企業提供經濟信息、技術創新和企業管理咨詢服務；指導幫助企業樹立以人為本、可持續發展的理念，促進管理創新，提高管理水平；推廣先進的質量管理方法，完善質量保證體系；積極幫助企業開拓市場，提高企業和產業國際競爭力。 （六）加強行業自律。督促協會建立健全各項自律性管理制度。支持和指導協會制訂并組織實施行業職業道德準則，大力推動行業誠信建設；建立完善行業自律性管理約束機制，規范企業行為，防止同業惡性競爭，維護市場秩序；加強協會公信力建設，公平、公正、公開地處理行業事務，協調會員企業關系，協商解決企業間爭議，促進行業健康發展。 （七）推動行業交流與合作。支持協會組織舉辦關于產業發展的專題研討和技術、產品、設備展覽展銷等活動；協助地方政府培育專業市場；促進貿易和信息交流，建立本行業與國內上下游行業組織的磋商機制；加強同國外行業協會的聯系，推動多邊、雙邊領域的合作與交流，掌握行業對外合作動態；組織企業做好反傾銷、反補貼和保障措施的應訴、申訴等相關工作，配合政府有關部門協調解決國際貿易中出現的問題，維護市場公平和產業安全。 三、大力支持協會承接政府委托的工作 （八）切實委托相關協會承擔部分行業管理基礎性工作。主要包括： 1.制（修）訂行業規劃的前期調研和中期評估； 2.制（修）訂產業政策的課題研究和政策效果評估； 3.行業準入管理有關工作； 4.起草并推動實施行業標準； 5.行業信息化組織和推廣工作； 6.行業（企業）統計調查、資料分析整理和綜合信息報送； 7.行業（企業）科技創新和管理創新成果的總結、鑒定、評價、評估和推廣應用； 8.行業安全生產、節能減排和質量管理有關基礎工作； 9.技術和管理交流、人才培訓、有關資質認證等相關工作； 10.其他可以委托的事項。 （九）建立健全購買服務制度。委托協會開展工作，應采取購買服務的方式，簽訂委托協議，支付相應的費用。要積極商有關部門落實購買協會服務的資金，制定完善購買協會服務管理辦法，明確委托協會的條件、委托事項、資金額度、服務評價標準、監督措施，規范購買服務管理，管好用好購買服務資金，確保購買服務項目質量。 （十）加強委托工作的監督管理。堅持委托工作要委托給業務能力強、工作質量高、管理規范、制度健全的協會的原則，優先購買評估等級較高協會的服務。建立協會服務質量檔案，加強對委托工作的跟蹤監督，按照協會完成情況，及時調整委托工作范圍和額度。定期評定協會工作情況，對于不能按要求完成委托工作的協會，依據協議約定承擔違約責任；對工作突出的協會，采取適當方式予以表彰。 四、建立健全有效的聯系溝通機制 （十一）建立協會參與政策制訂的征詢機制。政府在出臺行業發展戰略、規劃、政策、標準、技術法規前，要采取召開征詢會等方式，認真聽取和征求有關協會的意見和建議，確保決策的科學性和有效性。 （十二）建立重點聯系協會制度。根據工作需要和協會的工作能力，選擇部分協會作為工業、通信業及信息化主管部門的重點聯系協會，形成長效工作聯系機制。政府要加強制度建設，明確職責分工，規范工作程序，逐步建立起政府與協會之間制度化、規范化的工作關系。 （十三）建立信息交流制度。向重點聯系協會發布相關文件，傳達國家有關法律法規、重大政策精神和重要工作情況。針對行業發展中的重大問題，及時組織召開協會座談會，溝通情況和動向，研究提出政策措施。召開工業、通信業及信息化系統內工作會議時，邀請相關協會參加。 （十四）加強和改善協會信息報送工作。圍繞行業發展動態、熱點難點問題以及協會工作等重點，組織協會報送有關信息和報告。建立順暢的信息傳送渠道，協會上報的行業發展重大信息要及時報送國務院或省（區、市）政府。 五、積極推動協會加強自身建設 （十五）推進協會改革與發展。鼓勵協會按照自立、自主、自養的原則，進一步轉變觀念，改革體制，創新機制，健全法人治理結構，完善以財務管理為核心的各項內部制度。支持和幫助協會建立和完善統計分析、研究、協調等基礎性工作體系，規范工作程序，不斷提高綜合工作能力和水平。 （十六）加強協會隊伍建設。引導協會隊伍向年輕化、專業化、職業化方向發展，注重老中青相結合，吸收行業中的專家、業務骨干和優秀年輕人才到協會工作，充實研究力量和專業人才，促進協會可持續發展。 （十七）指導協會宣傳貫徹黨和國家的方針政策。引導協會把貫徹落實科學發展觀、轉變經濟發展方式、堅持走中國特色新型工業化道路等指導原則和政策措施，貫徹到具體工作中的各個方面和各個環節；加強宣傳貫徹國家產業政策、行業發展規劃，及時準確地向企業傳遞政府宏觀調控目標和政策取向。 （十八）改善協會發展環境。工業、通信業及信息化主管部門要加強與協會的聯系，健全工作機構，明確職能和工作任務，結合實際研究制訂發揮本地區協會作用的具體措施，積極配合有關部門，切實幫助協會解決發展過程中的困難和問題，為協會發展創造良好的政策環境和工作條件。 二〇〇九年三月三十一