國函〔2007〕118 號 江蘇省人民政府： 你省《關于報批徐州市城市總體規劃的請示》收悉。現批復如下： 一、原則同意修訂后的《徐州市城市總體規劃（2007年—2020年）》（以下簡稱《總體規劃》）。 二、徐州市是隴海—蘭新經濟帶東部的中心城市，國家歷史文化名城。要以科學發展觀為指導，堅持經濟、社會、人口、環境和資源相協調的可持續發展戰略，統籌做好徐州市城市規劃、建設和管理的各項工作。要加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級，有重點地發展特色產業，按照合理布局、集約發展的原則，不斷完善公共服務設施和城市功能，逐步把徐州市建設成為經濟繁榮、社會和諧、設施完善、生態良好，具有地方特色的現代化城市。 三、科學引導城市空間布局。在《總體規劃》確定的3126平方公里的城市規劃區范圍內，實行城鄉統一規劃管理。以調整、改造、挖潛為主，逐步完善中心城區功能，強化中心城區與周邊城鎮的經濟聯系。要按照城鄉統籌發展的要求，根據市域內不同地區的條件，有重點地發展縣城和基礎條件好、發展潛力大的建制鎮，逐步形成布局合理、功能明確、結構完善的市域城鎮體系，促進農業產業化和農村經濟快速發展。 四、合理確定城市人口和建設用地規模。到2020年，主城區城市人口控制在200萬人以內，城市建設用地控制在180平方公里以內。具體規模要與你省省域城鎮體系規劃和土地利用總體規劃相銜接。要根據《總體規劃》確定的城市空間布局，積極引導人口的合理分布，防止人口規模盲目擴大。根據徐州市環境、資源的實際條件，堅持集中緊湊的發展模式，切實保護好耕地特別是基本農田。重視集約和節約利用建設用地，合理開發城市地下空間資源。 五、完善城市基礎設施體系。要加快交通基礎設施建設，建立公路、鐵路、水運相協調的對外交通運輸體系。建立以公共交通為主體，各種交通方式相結合的多層次、多類型的城市綜合交通系統。統籌規劃和建設城市給水、排水、污水和生活垃圾處理等基礎設施。充分重視城市防災工作，加強大型防災骨干工程和信息系統的建設，建立健全包括消防、防洪、抗震和人防等在內的城市綜合防災體系。 六、建設資源節約型和環境友好型城市。城市發展要走節約資源、保護環境的集約化道路，堅持節流、開源、保護并重的原則，節約和集約利用資源，依靠科技進步，大力發展循環經濟，切實做好節能減排工作。要嚴格控制高耗能行業的發展，強化工業、交通和建筑節能。要按照減排目標，明確責任主體，落實工作措施，嚴禁新增污染源，下大力氣治理現有污染源，嚴格控制污染物排放總量，提高污水處理率，確保“南水北調”工程水質。堅持經濟建設、城鄉建設與環境建設同步規劃，嚴格按照規劃提出的各類環保標準限期達標。要提高水資源利用效率，建設節水型城市，加強水源地的保護，嚴格限量開采地下水，控制地面沉降。要保護好風景名勝區及自然保護區，實施自然生態環境保護工程，提高綠化覆蓋率，實現生態良性循環。 七、切實改善城市人居環境。要堅持以人為本，創建宜居環境。統籌安排關系人民群眾切身利益的教育、醫療、市政等公共服務設施的規劃布局和建設。將廉租住房、經濟適用住房和中低價位、中小戶型普通商品住房的建設目標納入近期建設規劃，確保城市廉租住房和經濟適用住房用地的分期供給規模、區位布局和相關資金投入。根據城市的實際需要與可能，穩步推進城市危舊房改造，提高城市居住和生活質量。 八、重視歷史文化和風貌特色保護。要保護好市域范圍內各級文物保護單位、地下文物埋藏區，劃定保護范圍和建設控制地帶。采取有效措施，保護好古城格局及戶部山、回龍窩、云龍山等歷史文化街區，優秀近現代建筑，泉山、拉梨山等山體，逐步治理故黃河、京杭運河等水體，形成山、水、城、湖為一體的山水園林城市。 九、嚴格實施《總體規劃》。城市建設要實現經濟社會協調發展，物質文明和精神文明共同進步。城市管理要健全民主法制，堅持依法治市，構建和諧社會。《總體規劃》是徐州市城市發展、建設和管理的基本依據，城市規劃區內的一切建設活動都必須符合《總體規劃》的要求。要結合國民經濟和社會發展“十一五”規劃，明確實施《總體規劃》的重點和建設時序。城市規劃行政主管部門要依法對城市規劃區范圍，包括各類開發區在內的一切建設用地與建設活動實行統一、嚴格的規劃管理，切實保障規劃的實施，市級城市規劃管理權不得下放。駐徐州市各單位都要遵守有關法規及《總體規劃》，支持徐州市人民政府的工作，共同努力，把徐州市規劃好、建設好、管理好。 徐州市人民政府要根據本批復精神，認真組織實施《總體規劃》，任何單位和個人不得隨意改變。你省和建設部要對《總體規劃》實施工作進行指導、監督和檢查。 國 務 院 二○○七年十一月十四日