根據(jù)黨的十二屆三中全會《關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》精神，國務(wù)院從1985年起，對各省、自治區(qū)、直轄市實行“劃分稅種、核定收支、分級包干”的財政管理體制。執(zhí)行這一體制以來，取得了良好效果，調(diào)動了地方增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支的積極性，促進了國民經(jīng)濟的發(fā)展。為了穩(wěn)定中央與地方的財政關(guān)系，進一步調(diào)動地方的積極性，根據(jù)國務(wù)院第十二次常務(wù)會議決定，從1988年到1990年期間，在原定財政體制的基礎(chǔ)上，對包干辦法作如下改進：

　　一、全國39個省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市，除廣州、西安兩市財政關(guān)系仍分別與廣東、陜西兩省聯(lián)系外，對其余37個地區(qū)分別實行不同形式的包干辦法。

　　（一）“收入遞增包干”辦法。這種辦法是：以1987年決算收入和地方應(yīng)得的支出財力為基數(shù)，參照各地近幾年的收入增長情況，確定地方收入遞增率（環(huán)比）和留成、上解比例。在遞增率以內(nèi)的收入，按確定的留成、上解比例，實行中央與地方分成；超過遞增率的收入，全部留給地方；收入達不到遞增率，影響上解中央的部分，由地方用自有財力補足。實行這種辦法的地區(qū)有10個，即北京市、河北省、遼寧省（不包括沈陽市和大連市）、沈陽市、哈爾濱市、江蘇省、浙江省（不包括寧波市）、寧波市、河南省和重慶市。

　　（二）“總額分成”辦法。這種辦法是：根據(jù)前兩年的財政收支情況，核定收支基數(shù)，以地方支出占總收入的比重，確定地方的留成和上解中央比例。實行這個辦法的有3個地區(qū)，即：天津市、山西省和安徽省。

　　（三）“總額分成加增長分成”辦法。這種辦法是：在上述“總額分成”辦法的基礎(chǔ)上，收入比上年增長的部分，另加分成比例，即每年以上年實際收入為基數(shù)，基數(shù)部分按總額分成比例分成，實際收入比上年增長的部分，除按總額分成比例分成外，另加增長分成比例。實行這個辦法的有3個地區(qū)，即：大連市、青島市和武漢市。

　　（四）“上解額遞增包干”辦法。這種辦法是：以1987年上解中央的收入為基數(shù)，每年按一定比例遞增上交。實行這個辦法的有2個地區(qū)，即廣東省和湖南省。

　　（五）“定額上解”辦法。這種辦法是：按原來核實收支基數(shù)，收大于支的部分，確定固定的上解數(shù)額。實行這個辦法的有3個地區(qū)，即：上海市、山東省和黑龍江省。

　　（六）“定額補助”辦法。這種辦法是：按原來核定的收支基數(shù)，支大于收的部分，實行固定數(shù)額補助。實行這種辦法的有16個地區(qū)，即：吉林省、江西省、甘肅省、陜西省、福建省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、西藏自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、貴州省、云南省、青海省和海南省。湖北省、四川省劃出武漢、重慶兩市后，由上解省變?yōu)檠a助省，其支出大于收入的差額，分別由武漢市、重慶市從其收入中上交本省一部分，作為中央對地方的補助。

　　上述各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市的財政包干基數(shù)中，都不包括中央對地方的各種專項補助款，這部分資金在每年預(yù)算執(zhí)行過程中，根據(jù)專款的用途和各地實際情況進行合理分配。

　　二、財政包干辦法確定之后，各地區(qū)應(yīng)當(dāng)按照國家政策和計劃的要求，努力發(fā)展經(jīng)濟，挖掘潛力，開辟財源，增加收入，壯大地方的財力。同時，要厲行節(jié)約，壓縮支出，保證收支平衡。目前收入下降的地區(qū)，要積極采取有效措施，及時改變。各地都不得通過不正當(dāng)?shù)耐緩剑谥醒胴斦氖杖搿ＲJ(rèn)真按照包干辦法辦事，包盈和包虧都由地方自行負(fù)責(zé)。地方在預(yù)算執(zhí)行中遇到的問題，除特大自然災(zāi)害可由中央適當(dāng)補助外，都應(yīng)由地方自己解決。

　　三、要認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)行的預(yù)決算制度。實行財政包干辦法以后，各地要嚴(yán)格執(zhí)行國家對地方財政收支范圍和收支項目的規(guī)定，不得任意采取減收增支措施、提高開支標(biāo)準(zhǔn)和擴大開支范圍。在財政包干辦法執(zhí)行過程中，企業(yè)、事業(yè)單位的隸屬關(guān)系改變，可在年終由中央與地方單獨進行財務(wù)結(jié)算，一般不調(diào)整地方收入留成或上解比例。國家實施調(diào)整價格、增加職工工資和其他經(jīng)濟改革措施引起財政收支的變動，除國務(wù)院另有規(guī)定者外，一律不調(diào)整地方收入留成、上解比例及補助數(shù)額。中央各部門，未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)或財政部同意，都不得對地方自行下達減收增支措施。

　　四、要嚴(yán)格執(zhí)行財政、財務(wù)制度，加強審計監(jiān)督。各地實行財政包干辦法以后，要認(rèn)真執(zhí)行國家規(guī)定的各種財政、財務(wù)制度。凡應(yīng)當(dāng)征收的稅款要按時、足額收上來，不能違反稅收管理權(quán)限，擅自減稅免稅；不能把預(yù)算內(nèi)的收入轉(zhuǎn)移到預(yù)算外，或者私設(shè)“小金庫”；各項開支要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定支付，不能違反財務(wù)制度、會計制度；所有收支都要按規(guī)定如實反映，不得打“埋伏”報假帳。凡是違反財政紀(jì)律或弄虛作假的，審計部門要認(rèn)真檢查處理，問題嚴(yán)重的，要給予紀(jì)律處分。

　　五、各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志要嚴(yán)格按照國家的方針政策，發(fā)展經(jīng)濟，管好財政。要進一步加強全局觀點。體諒中央的困難，正確處理中央和地方的利益關(guān)系。要加強對財政工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極支持財政部門履行自己的職責(zé)，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。各級人民政府要帶頭執(zhí)行國家的財經(jīng)制度，不得越權(quán)行事，自作主張，影響全局，更不得以或明或暗的方式去指使財政部門違反國家規(guī)定處理財政問題。

　　六、各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市所屬市、縣的財政管理體制，由各地人民政府根據(jù)本決定的精神和當(dāng)?shù)氐那闆r，自行研究決定。