住房和城鄉建設部 監察部 關于對房地產開發中違規變更規劃、調整容積率問題開展專項治理的通知 建規[2009]53號 各省、自治區住房和城鄉建設廳、監察廳，直轄市規劃委（局）、監察局： 　　為貫徹落實第十七屆中央紀委第三次全會、國務院第二次廉政工作會議精神和《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》部署，推進重點領域和關鍵環節改革，深化從源頭上防治腐敗工作，提高城鄉規劃依法行政水平，住房和城鄉建設部、監察部決定針對房地產開發中違規變更規劃、調整容積率等問題開展專項治理。現將有關事宜通知如下： 　　一、指導思想和工作依據 　　（一）指導思想 　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照第十七屆中央紀委第三次全會、國務院第二次廉政工作會議的部署和要求，堅持標本兼治、注重治本，以有效預防房地產開發領域中違規變更規劃、調整容積率等突出問題為切入點，完善制度，規范程序，嚴明紀律，加強監管，推進房地產開發領域突出問題治理，力爭通過1至2年的專項治理，使房地產開發領域違規變更規劃、調整容積率等問題明顯減少，房地產開發中規劃審批環節腐敗問題易發多發的勢頭得到有效遏制；促進城鄉規劃依法行政和房地產市場健康發展，推進懲治和預防腐敗體系建設。 　　（二）工作依據 　　1．法律法規：《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國行政監察法》、《歷史文化名城名鎮名村保護條例》、《風景名勝區條例》、《城市綠線管理辦法》、《城市黃線管理辦法》、《城市紫線管理辦法》、《城市藍線管理辦法》等。 　　2．政策文件：中共中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》、《國務院關于加強城鄉規劃監督管理的通知》（國發〔2002〕13號），《關于印發＜中共中央紀委監察部關于領導干部利用職權違反規定干預和插手建設工程招投標、經營性土地使用權轉讓、房地產開發與經營等市場經濟活動，為個人和親友謀取私利的處理規定＞的通知》（中紀發〔2004〕3號）、《國務院辦公廳關于促進房地產市場健康發展的若干意見》（國辦發〔2008〕131號），《住房和城鄉建設部、監察部關于加強建設用地容積率管理和監督檢查的通知》（建規〔2008〕227號）等。 　　二、主要內容 　　（一）完善相關政策、制度 　　1．各地要根據《住房和城鄉建設部、監察部關于加強建設用地容積率管理和監督檢查的通知》要求，對本地區建設用地容積率調整的具體條件、審批程序及管理措施作出明確規定，抓緊完善容積率管理的相關制度。 　　2．對地方各級人民政府及其所屬部門制定的城鄉規劃管理方面的規范性文件中違反國家關于建設用地容積率管理法律法規和政策規定的相關內容進行清理。對清理出的規范性文件，按照“誰發布誰糾正”的原則，提請或督促原發布機構予以糾正。 　　3．各級城鄉規劃主管部門和監察機關要進一步完善違規變更規劃、調整容積率等違法違紀行為的責任追究辦法。 　　（二）加強對控制性詳細規劃修改特別是建設用地容積率管理情況的監督檢查 　　1．對建設用地容積率指標的規劃管理情況進行檢查。重點檢查在城市規劃區內以劃撥、出讓、轉讓方式提供國有土地使用權的建設用地容積率等強制性指標的管理情況，風景名勝區范圍內的建設用地容積率等強制性指標的管理情況，同一房地產項目（含分期開發的房地產項目）在給出規劃條件、建設用地規劃許可、規劃方案審查、建設工程規劃許可、建設項目竣工規劃核實過程中對建設用地容積率等強制性指標的管理情況。 　　2．對調整容積率指標、改變土地使用性質的情況進行檢查。對2007年1月1日至2009年3月31日期間領取規劃許可的所有房地產項目進行清理。重點對其中涉及提高容積率，以及將基礎設施和公共服務設施用地、城市水源和河湖水系用地、綠化用地、自然與歷史文化遺產保護用地、工業用地變更為商業、住宅用地的房地產項目進行逐一清理檢查。查清項目提高容積率、改變土地使用性質是否有法定依據，是否按照法定程序進行，是否依法公開，是否有土地價款和配套規費流失等情況。對檢查發現的違法違規問題，要嚴格依法處理。 　　（三）嚴肅查處違紀違法案件 　　完善部門間溝通協調機制，通過監督檢查、受理群眾舉報等多種渠道拓寬案件線索來源，加大案件查辦力度，嚴肅查處國家機關工作人員在建設用地規劃變更、容積率調整中玩忽職守、權錢交易等違紀違法行為。 　　三、進度安排 　　專項治理工作采取自查自糾與逐級抽查相結合的方法，分三個階段展開： 　　（一）部署動員階段（2009年4月）。本通知下發后，住房和城鄉建設部、監察部將召開電視電話會議，對專項治理工作進行動員部署，組織舉辦專項治理骨干學習培訓班。各省（自治區、直轄市）要結合本地區實際情況，研究制定實施方案，并于2009年4月30日前上報本地區專項治理工作方案。 　　（二）實施階段（2009年5月至12月）。各省（區、市）城鄉規劃主管部門和監察機關組織本地區的自查自糾，開展清理檢查。7月底，各地要完成對規定的房地產項目的自查自糾，并上報工作進展情況和各類匯總統計表；10月底，各省（區、市）完成對各地（市）的抽查，并上報工作進展情況和各類匯總統計表。 　　住房和城鄉建設部、監察部將適時組織調研督導組，對各地專項治理工作開展情況進行調研和督導。10至11月，兩部對各地專項治理開展情況進行抽查，對各地自查自糾中發現的問題和有投訴舉報的房地產項目進行重點檢查；年底前，兩部聯合召開新聞發布會，向社會通報專項治理工作情況及查結的典型案例。 　　（三）鞏固、深化階段（2010年1月至12月）。對前期專項治理工作情況進行總結，針對存在的問題，研究提出鞏固、深化前期專項治理工作成果的思路、措施；進一步深化制度改革，組織修訂完善城鄉規劃相關法律法規，建立健全城鄉規劃管理的長效機制，規范新時期城鄉規劃管理工作。 　　四、有關要求 　　（一）提高思想認識，加強組織領導。深入開展房地產開發中違規變更規劃、調整容積率問題專項治理，對于推進重點領域和關鍵環節改革，遏制房地產領域腐敗問題易發多發的勢頭，深化從源頭上治理腐敗工作，促進城鄉建設和房地產市場健康發展，具有重要意義。第十七屆中央紀委第三次全會和國務院第二次廉政工作會議對此都作出了部署。各地區、各部門要進一步提高對專項治理工作重要性的認識，增強政治責任感和工作緊迫感，加強領導，精心組織，切實把這項工作抓好。 　　專項治理由住房和城鄉建設部牽頭，會同監察部共同組織開展，兩部成立專項治理工作領導小組及其辦公室，對專項治理實施工作和政策指導。各級城鄉規劃主管部門和監察機關要根據各自職能分工，各負其責，協調配合，共同做好專項治理工作。 　　（二）突出治理重點，提高工作實效。各地要加強調查研究，切實摸清本地房地產開發中規劃變更、容積率調整中存在的主要問題，突出重點，標本兼治，務求實效。在專項治理內容上，要緊緊圍繞完善制度、清理檢查、查處案件這三項任務。在完善制度上，重點要盡快對本地建設用地容積率調整的具體條件、審批程序及管理措施作出明確規定；在清理檢查上，重點是要對提高容積率、改變土地使用性質的房地產項目進行深入檢查；在查處案件上，重點要查處利用審批權搞以權謀私、權錢交易，損害國家和群眾利益的違法違規問題。在專項治理對象上，要以地級及以上城市為重點，切實加強對地級及以上城市人民政府、有關主管部門的行政管理和行政審批行為的監督檢查。各省（區、市）要加強對專項治理重點內容、重點地區的監督檢查，對組織領導不得力、健全制度不及時、項目清理不徹底、整改糾正不到位的地區，要重點檢查，督促落實。 　　（三）認真整改糾正，嚴肅責任追究。各地要嚴格執行法律法規，準確把握政策界限，嚴格監管，嚴肅紀律。自查自糾中發現的問題要認真制定并落實整改措施，依法依規處理到位，對違規審批的要及時糾正；對損害國家和群眾利益的要堅決制止；對利用審批權索賄受賄的要予以嚴懲；對清理檢查搞形式、走過場和敷衍塞責、弄虛作假的，要嚴肅處理并追究有關責任人員的責任。工作中遇到重要問題要及時報告。 　　加強社會監督，注意通過電視、廣播、報刊、網絡等媒體，公布專項治理舉報電話，設立舉報信箱，暢通舉報渠道。對群眾舉報的案件線索，要及時組織力量進行核查，做到件件有著落、事事有交待。集中力量查辦一批在變更規劃、調整容積率中搞權錢交易、損害國家和群眾利益的典型案件，嚴肅追究有關責任人員的責任，涉嫌犯罪的要移送司法機關處理。 　　附件： 　　　　1．房地產開發中變更規劃調整容積率專項清理檢查統計表 　　http://www.mohurd.gov.cn/zcfg/jswj/csgh/200904/P020090429536435788773.doc 　　　　2．房地產項目中變更規劃調整容積率自查自糾登記表 　　http://www.mohurd.gov.cn/zcfg/jswj/csgh/200904/P020090429536435939440.doc 　　　　3．專項治理期間違法違紀案件查處情況統計匯總表 　　http://www.mohurd.gov.cn/zcfg/jswj/csgh/200904/P020090429536435932657.doc 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國住房和城鄉建設部 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國監察部 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年四月十日