農機發［2009］4號 各省、自治區、直轄市農機管理局（辦公室）、安全生產監督管理局，新疆生產建設兵團農業局、安全生產監督管理局： 　　自2006年以來，各地按照農業部、國家安全監管總局的部署，積極組織開展“創建平安農機，促進新農村建設”活動（以下簡稱創建“平安農機”活動），創建了一批“平安農機”示范縣、鄉、村、戶，有效地提高了農民群眾安全意識，減少了農機事故的發生，保障了農機安全生產形勢穩定好轉，促進了農業機械化又好又快發展和社會主義新農村建設。為了貫徹落實黨的十七屆三中全會精神和今年中央1號文件關于提升農機安全監管能力的要求，農業部和國家安全監管總局決定，2009－2011年，繼續開展創建“平安農機”活動。現將有關事項通知如下： 　　一、指導思想 　　以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立科學、安全、和諧發展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，以預防和減少農機事故為目標，以創建“平安農機”示范縣、鄉（鎮）、村和戶（合作社、協會、作業公司）為載體，以提高農機安全監管能力和農民群眾安全生產意識為著力點，落實農機安全生產責任制，完善農機安全監管網絡，強化農機安全生產措施，夯實農機安全生產基礎，構建農機安全生產長效機制，進一步促進農機安全生產形勢穩定好轉，保障農業機械化又好又快發展，為促進社會主義新農村建設做出新貢獻。 　　二、工作目標 　　2009年至2011年，各省（自治區、直轄市）結合各地情況，分別創建十個“平安農機”示范縣、百個“平安農機”示范鄉（鎮）、千個“平安農機”示范村和萬個“平安農機”示范戶（合作社、協會、作業公司），通過“十百千萬”示范典型的建設，在廣大農村營造濃郁的創建“平安農機”氛圍。在此基礎上，分兩批推出200個全國平安農機示范縣（區、市）。 　　通過3年的努力，達到以下目標：農機安全生產責任明確，安全生產考核制、責任倒查制、過錯追究制得到切實落實；農機安全宣傳教育工作進一步加強，農機所有者、駕駛操作人員和農民群眾的安全意識和技術水平明顯提高；拖拉機、聯合收割機登記、牌證核發、安全檢驗及駕駛人培訓、考試、發證工作進一步規范，農機安全監理規范化建設水平得到提升，源頭管理得到加強；農機安全生產措施不斷完善，農機注冊登記率、檢審率和駕駛操作人員持證率穩定提升，事故隱患明顯減少；農機安全監管基礎設施裝備建設得到進一步加強，依法行政水平得到進一步提高，構建農機安全生產的源頭管理、執法監控、宣傳教育“三大防線”，有效提高農機安全監管能力，實現農機安全生產的全程監督管理。 　　三、工作重點 　　（一）爭取政府重視，建立保障機制。積極爭取地方政府進一步重視和支持，把創建“平安農機”工作納入政府安全生產考核目標體系之中，將創建工作列為農機化工作考核內容和農機安全生產重要抓手，安排必要的資金，保證創建工作持續開展。 　　（二）發揮基層作用，夯實創建基礎。將開展創建“平安農機”活動的著力點、工作重心放在鄉村。充分發揮縣鄉兩級政府在創建活動中的作用，通過政府整合公安、安全監管、交通、教育以及村級組織等各方面管理資源，確保鄉村推進“平安農機”創建工作的深入、持久開展。調動農機合作社、農機作業公司等新型農機服務組織的積極性，進一步完善農機安全網絡，使創建工作真正深入到村戶。 　　（三）加強宣傳教育，營造社會氛圍。各地制定創建“平安農機”活動宣傳計劃，充分利用各種媒體，采取各種形式，廣泛宣傳創建“平安農機”活動的重要意義。繼續做好“六個一”的宣傳活動，即每年：在每個鄉鎮組織一次“平安農機”宣傳教育活動，給每個農機手送一封創建“平安農機”倡議信，為廣大農機手和群眾放映一部“平安農機”教育警示片，向每個村送一套“平安農機”安全宣傳掛圖，給每個農機戶送一本“平安農機”知識手冊，在每個村及中小學校上一堂“平安農機”知識課。要把宣傳工作落到實處，切實增強農民群眾和農村中小學生的安全意識，營造全社會關注農機安全生產的良好氛圍。 　　（四）強化交流考評，推廣先進經驗。嚴格按照農業部、國家安全監管總局制定的《全國“平安農機”示范縣、鄉、村、戶創建標準》（見附件），進一步完善申報、考評等程序，堅持公開、公平、公正的原則，開展好各項考核評審工作，推出一批示范典型。把握示范單位的創建工作特點，認真總結，積極推廣先進經驗。采取考察、觀摩、現場會等形式，組織轄區內有關單位到示范單位學習交流，互相取長補短，鼓勵先進，鞭策后進。 　　四、主要措施 　　（一）加強領導，明確任務。開展創建“平安農機”活動，是農業部和國家安全監管總局為強化農機安全生產工作、促進社會主義新農村建設組織開展的一項具體活動。各地農機管理部門和安全監管部門要提高認識，積極向當地黨委、政府匯報，切實加強組織領導。要結合實際，制訂工作方案，明確階段性目標和任務。要把創建“平安農機”活動與當地“三農”工作結合起來，與推進農業機械化工作結合起來，與創建平安暢通縣區工作結合起來，采取有效措施，切實促進農機安全生產，增加農民收入，保障農村社會和諧發展，如期實現創建活動的目標。 　　（二）加強協作，密切配合。創建“平安農機”活動是一個系統工程，需要相關部門的支持和配合。農機、安全監管等部門要建立協作機制，明確責任，形成監管合力。要充分發揮縣鄉政府、村委會以及各種協會等中介組織作用，共同做好重要時段、重點地區、重點農機具的安全生產檢查，要與有關部門配合，嚴格查處違章操作、違法載人、超速超載、無牌行駛、無證駕駛等行為，認真排查事故隱患，減少或杜絕農機事故的發生，努力形成政府統一領導、農機主管部門和安全生產綜合監管部門依法監管、各部門協作配合、廣大農民群眾廣泛參與的農機安全生產格局。 　　（三）加強指導，扎實推進。各地要根據創建“平安農機”活動各階段重點，加強工作監督檢查，把創建活動落到實處。農機管理部門和農機安全監理機構要強化服務意識，牢固樹立“以民為本，為民服務，幫民解難，助民增收，保民平安”的“五民”觀念，組織農機監理人員深入基層，培訓辦證到鄉村，年審檢驗到村屯，維修服務到田頭，宣傳動員到農家，扎實推進創建“平安農機”活動。要加強創建活動的日常檢查指導，認真總結、宣傳典型經驗，全面提升創建“平安農機”活動總體水平。 　　（四）加強監督，務求實效。各級農機管理和安全監管部門要進一步建立健全監督機制，加強督查，確保創建“平安農機”活動取得實效。要加強示范單位申報、推薦、考評等工作的督查，杜絕弄虛作假行為。要加強對“平安農機”示范單位的督查，確保示范單位不松懈、不退步，對不再符合標準的，要及時予以撤銷。 　　各省（自治區、直轄市）農機管理部門請于每年12月10日前將本地區“平安農機”創建工作總結材料，報至農業部農業機械化管理司。 　　附件：全國“平安農機”示范縣、鄉、村、戶創建標準 　　 農 業 部 　　 國家安全監管總局 　　 二○○九年三月十六日 　　附件： 　　全國“平安農機”示范縣、鄉、村、戶創建標準 　　一、“平安農機”示范縣創建標準 　　（一）縣政府重視農機安全生產工作。將農機安全生產控制考核指標納入政府工作考核內容，農機安全生產責任制度健全，加強對創建“平安農機”活動的組織領導，制定活動方案，明確活動目標，規范活動內容，安排創建活動經費，建立“政府負責、農機主抓、部門協作、社會參與”的工作機制。 　　（二）農機管理部門將農機安全生產工作落到實處。將農機安全生產工作與農機化中心工作同部署、同檢查；將創建“平安農機”活動列入重要議事日程，農機安全監管體系健全，制度完善，較大以上農機事故應急處理預案完備；農機安全監理機構崗位設置科學合理，分工明確。人員配備滿足崗位設置的要求，與所承擔的職責和工作任務相適應。辦公場所適應農機安全監理工作需要，宣傳教育和辦公自動化等儀器設備配備齊全，規范使用農機監理行業標識；開展“平安農機”示范鎮（鄉）、村、戶活動成效顯著，“平安農機”示范鄉（鎮）達到30%以上。 　　（三）農機安全生產措施到位。農機安全宣傳教育活動形式多樣、內容豐富，廣大農機手、農民群眾和農村學生的農機安全生產意識增強；農機牌證、農機維修、教育培訓等工作管理規范，農業機械檢測、駕駛人考試設施、設備齊全；農機事故報告統計及時、全面，適時發布農機安全生產服務信息。農機、公安、安全監管等部門加強協作，建立健全信息通報制度，共同開展安全生產檢查和事故隱患排查活動，農機安全專項整治活動成效顯著。拖拉機、聯合收割機登記入戶率、檢驗率、駕駛人持證率均達到85%以上。 　　（四）農機事故得到有效控制。拖拉機、聯合收割機事故萬臺死亡率控制在2.5以下，杜絕發生一次死亡3人以上的較大農機事故。 　　二、 “平安農機”示范鄉（鎮）創建標準 　　（一）鄉（鎮）政府重視農機安全生產工作。成立農機安全生產工作領導小組，積極協助縣農機管理部門做好農機安全監督管理工作，與村民委員會簽訂農機安全生產責任書。開展創建“平安農機”示范村、戶活動成效顯著，“平安農機”示范村達到30%以上。 　　（二）鄉（鎮）設有負責農機安全管理的工作機構和人員。各村均聘有專（兼）職農機安全管理員，職責明確，責任落實。 　　（三）農機安全生產措施到位。開展經常性的農機安全宣傳教育活動，活動記錄完整；農業機械及其駕駛人臺賬和農機事故檔案規范齊全。農機安全生產制度健全。根據農業生產季節特點，在轄區內組織開展日常檢查和專項整治活動。 　　（四）積極開展農機安全生產宣傳教育活動。每年組織農機駕駛人員進行安全教育學習不少于2次。設有農機安全宣傳專欄、宣傳材料、固定標語、警示牌等。 　　（五）鄉（鎮）內90%以上的農機維修點取得技術合格證，拖拉機、聯合收割機入戶率、年檢率、駕駛人持證率均達到90%以上，不發生較大以上農機事故。 　　三、“平安農機”示范村創建標準 　　（一）村黨支部、村民委員會重視農機安全生產工作。積極協助鄉（鎮）政府和農機管理部門做好農機安全監督管理工作。設有村級農機安全員，與農機戶簽訂農機安全責任書，開展創建“平安農機”示范戶活動成績顯著，“平安農機”示范戶達到40%以上。 　　（二）農機安全生產措施到位。農業機械及其駕駛人臺帳、農機事故記錄、安全學習記錄完整。農機安全生產制度健全。積極協助縣鄉有關部門做好農機安全檢查和整頓工作。 　　（三）積極開展農機安全生產宣傳教育活動。村內設有農機駕駛操作人員學習活動室、農機安全宣傳欄、農機安全宣傳標語。每年組織農機駕駛操作人員進行安全教育學習不少于2次，經常開展農機安全生產經驗交流和學刊用報活動。農機駕駛操作人員掌握安全生產法規知識和操作技能。 　　（四）拖拉機、聯合收割機登記入戶率、年檢率、駕駛人持證率均達到95%以上。不發生農機死亡事故。 　　四、“平安農機”示范戶（合作社、協會）創建標準 　　（一）模范遵守道路交通安全法律法規，嚴格按照農機安全操作規程駕駛操作，不違法載人，不超速超載，不酒后駕駛，無違章記錄，無農機責任事故。 　　（二）農業機械牌證齊全，機具技術狀態良好，按時參加年度檢驗。 　　（三）積極帶頭參加鄉（鎮）、村和農機管理部門組織的農機安全教育等活動，認真學習、宣傳農機安全生產知識，家庭（協會、合作社）成員農機安全意識高。 　　（四）具有熟練駕駛操作和維護農業機械的技能，農機作業質量好，服務態度好，經濟效益好，在群眾中美譽度高。