財(cái)預(yù)[2009]21號(hào) 　　 各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）： 　 根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，為規(guī)范地方政府債券收支預(yù)算管理，提高資金管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平，我部制定了《2009年地方政府債券預(yù)算管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 　 附件：2009年地方政府債券預(yù)算管理辦法 　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 財(cái)政部 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　 二○○九年二月十八日　　 附件： 2009年地方政府債券預(yù)算管理辦法 　　 　　第一條 為實(shí)施好積極的財(cái)政政策，增強(qiáng)地方安排配套資金和擴(kuò)大政府投資的能力，根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。 　　第二條 本辦法所稱地方政府債券，是指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意，以省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市政府為發(fā)行和償還主體，由財(cái)政部代理發(fā)行并代辦還本付息和支付發(fā)行費(fèi)的2009年地方政府債券。 　　第三條 地方政府債券收入可以用于省級(jí)（包括計(jì)劃單列市，下同）直接支出，也可以轉(zhuǎn)貸市、縣級(jí)政府使用。 　　第四條 地方政府債券收支實(shí)行預(yù)算管理。地方政府債券收入全額納入省級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，市、縣級(jí)政府使用債券收入的，由省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)貸，納入市、縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。地方政府債券收入安排的支出納入地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。 　　用地方政府債券發(fā)行收入安排支出的部門和單位，要將支出納入部門預(yù)算和單位預(yù)算，嚴(yán)格按照預(yù)算制度管理。 　　第五條 地方政府債券收入根據(jù)省級(jí)政府報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意的額度編制。市、縣級(jí)財(cái)政根據(jù)省級(jí)財(cái)政核準(zhǔn)的轉(zhuǎn)貸額度編列地方政府債券轉(zhuǎn)貸收入。 　　地方政府債券支出根據(jù)各級(jí)財(cái)政使用債券收入或者債券轉(zhuǎn)貸收入安排的支出編制。地方政府債券預(yù)算支出，要充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。資金主要用于中央投資地方配套的公益性建設(shè)項(xiàng)目及其他難以吸引社會(huì)投資的公益性建設(shè)項(xiàng)目支出，嚴(yán)格控制安排用于能夠通過市場(chǎng)化行為籌資的投資項(xiàng)目，不得安排用于經(jīng)常性支出。資金使用范圍主要包括：保障性安居工程，農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，生態(tài)建設(shè)工程，地震災(zāi)后恢復(fù)重建以及其他涉及民生的項(xiàng)目建設(shè)與配套。 　　第六條 2009年度政府預(yù)算未報(bào)經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)的，要將本地區(qū)地方政府債券收入或者債券轉(zhuǎn)貸收入和支出納入預(yù)算，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)。2009年度政府預(yù)算已經(jīng)報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)的，要根據(jù)地方政府債券收支計(jì)劃及時(shí)編制預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查批準(zhǔn)。 　　第七條 各級(jí)地方財(cái)政部門根據(jù)批準(zhǔn)的預(yù)算，將債券支出批復(fù)相關(guān)部門和單位。各相關(guān)部門和單位要嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算，安排預(yù)算支出，實(shí)行項(xiàng)目管理，不得隨意變更資金用途。 　　第八條 在政府收支分類科目收入分類105類“債務(wù)收入”01款“國(guó)內(nèi)債務(wù)收入”（科目說明修改為“中央與地方共用收入科目”）下新增04項(xiàng)“財(cái)政部代理發(fā)行地方政府債券收入”，科目說明為“地方收入科目。反映財(cái)政部代理發(fā)行的2009年地方政府債券收入。”在110類“轉(zhuǎn)移性收入”下新增11款“債券轉(zhuǎn)貸收入”01項(xiàng)“轉(zhuǎn)貸財(cái)政部代理發(fā)行地方政府債券收入”，科目說明為“反映下級(jí)政府收到上級(jí)政府轉(zhuǎn)貸的財(cái)政部代理發(fā)行地方政府債券收入?！? 　　在支出功能分類228類“國(guó)債事務(wù)”中新增12款“財(cái)政部代理發(fā)行地方政府債券還本”，科目說明為“反映地方政府安排的財(cái)政部代理發(fā)行2009年地方政府債券還本支出”；新增13款“財(cái)政部代理發(fā)行地方政府債券付息”，科目說明為“反映地方政府安排的財(cái)政部代理發(fā)行2009年地方政府債券付息支出”。在230類“轉(zhuǎn)移性支出”新增11款“債券轉(zhuǎn)貸支出”01項(xiàng)“轉(zhuǎn)貸財(cái)政部代理發(fā)行地方政府債券支出”，科目說明為“反映上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府轉(zhuǎn)貸的財(cái)政部代理發(fā)行地方政府債券支出?！?地方政府安排財(cái)政部代理地方政府發(fā)行債券收入時(shí)，根據(jù)實(shí)際使用方向列入政府收支分類相應(yīng)功能支出科目。 　　第九條 各級(jí)地方財(cái)政部門要根據(jù)預(yù)算安排、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，及時(shí)撥付資金，監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，并做好財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)收支核算工作。 　　第十條 地方政府債券到期后，由中央財(cái)政統(tǒng)一代辦償還。地方財(cái)政要足額安排地方政府債券還本付息所需資金，及時(shí)向中央財(cái)政上繳地方政府債券本息、發(fā)行費(fèi)等資金。如果屆時(shí)還本確實(shí)存在困難，經(jīng)批準(zhǔn)，到期后可按一定比例發(fā)行1-5年期新債券，分年全部歸還。對(duì)于未按時(shí)上繳的，中央財(cái)政根據(jù)逾期情況計(jì)算罰息，并在辦理中央與地方財(cái)政結(jié)算時(shí)如數(shù)扣繳。 　　第十一條 財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)地方政府債券收支的管理和監(jiān)督，建立和完善債務(wù)項(xiàng)目申報(bào)、審批、績(jī)效考評(píng)和監(jiān)督等制度，提高資金管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平，不得擠占、截留和挪用債務(wù)資金。 　　第十二條 本辦法自公布之日起執(zhí)行。