各省、自治區、直轄市民政廳（局），計劃單列市民政局，新疆生產建設兵團民政局： 　　2003年8月1日《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》實施以來，在黨中央、國務院的關心重視下，各級民政部門立足自身職責，以高度的責任感和使命感創造性地開展工作，實現了強制性的收容遣送向關愛性的救助管理的平穩過渡。幾年來，政策法規不斷完善，救助管理工作機制逐步健全，服務網絡日趨完備，工作運轉井然有序，在扶危濟困、應急救助、社會治安綜合治理等方面發揮了重要作用。為深入貫徹落實科學發展觀，提升救助管理整體水平，更好地服務困難群眾，促進社會和諧穩定，民政部決定在全國開展救助管理機構規范化建設。現提出如下意見： 　　一、充分認識規范化建設的重要意義 　　（一）救助管理制度是為生活無著、正在或即將流浪乞討的困難群眾提供臨時生活救助，保障其基本生存權益，維護其人格尊嚴而構建的基本生存保障制度，是我國社會救助體系的重要組成部分。在全國開展救助管理機構規范化建設，是健全工作機制、完善內部管理、提高隊伍素質的客觀要求；是實現救助管理規范化、服務標準化的有力抓手；是推動救助管理工作堅持以人為本，促進社會和諧和社會的進步的重要舉措。開展規范化建設活動，對于踐行“以民為本，為民解困，為民服務”的民政工作核心理念，提升救助管理水平具有重要意義。各級民政部門要統一思想，提高認識，把救助管理機構規范化建設抓緊抓實抓好，為做好救助管理工作提供堅實基礎，推動救助管理工作邁上新臺階。 　　二、指導思想和總體目標 　　（二）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，始終堅持立足于改善民生、保障民權、維護民利，進一步解放思想，銳意進取，加快推進救助管理制度完善和機制創新，不斷加強救助服務設施建設，著力解決工作中存在的難點問題，進一步明確工作職責，規范工作流程，提高服務質量，強化自身建設，為完善社會救助，維護社會穩定，促進社會和諧做出新貢獻。 　　（三）總體目標：力爭到2010年，全國20%的救助管理機構達到規范化建設要求；2012年，50%的救助管理機構達到規范化建設要求；2015年，90%以上救助管理機構達到規范化建設要求，逐步形成管理規范、服務優良、群眾滿意，與我國經濟社會發展相適應的救助管理公共服務體系。 　　三、規范化建設的主要內容 　　（四）全面貫徹執行《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》、《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》、《關于加強流浪未成年人工作的意見》、《救助管理機構基本規范》和《流浪未成年人救助保護機構基本規范》等政策法規。結合地方實際制定落實辦法，加強部門協作配合，建立健全工作機制，積極開展救助管理工作，切實保障流浪乞討人員基本生活權益。 　　（五）著力做好流浪乞討人員生活、醫療、返鄉、安置、幫扶等救助工作。及時提供安全衛生的食物和住處，做好查詢、安撫、勸導等工作，對老弱病殘和流浪未成年人給予特殊關照。堅持“權利優先”和“先救治、后救助”的原則，做好流浪乞討人員中危重病人、精神病人救治工作。加強溝通協作，確保跨省接送安全有序。加強與三無供養、五保供養、城鄉低保、勞動保障、醫療救助、司法救助等制度的有效銜接，做好安置工作。定期回訪返鄉安置的流浪乞討人員，做好教育幫扶，防止其再度外出流浪。 　　（六）大力開展街頭救助。認真研究街頭救助辦法，提高街頭救助的主動性，實現街頭救助經常化。積極勸導流浪乞討人員接受救助，對不愿到機構接受救助的，提供飲食、衣被等救助。在流浪乞討人員較集中的區域設立街頭救助點、流動救助車，在主干道、商業區等重點區域設立救助引導牌。加強街頭流浪乞討精神病人、危重病人的救治工作和流浪未成年人救助保護工作。積極協助有關部門打擊組織脅迫未成年人、殘疾人乞討以及侵擾他人、擾亂公共秩序的有害乞討行為。 　　（七）按照布局合理、規模適度、功能完善、條件適宜的原則，建設與當地經濟社會發展水平相適應的救助服務設施。救助管理機構的基礎設施、環境條件應符合《救助管理機構基本規范》和《流浪未成年人救助保護機構基本規范》。新建的流浪未成年人救助保護中心應符合《流浪未成年人救助保護中心建設標準》。設施、場地的設置既要符合分區管理、分類救助的要求，又要便于受助人員的生活起居和安全防范。 　　（八）堅持以人為本，提高服務質量。要切實轉變觀念，從維護受助人員權益出發，實行人性化、親情化服務，積極開展開放式救助。接待來站人員要態度和藹，言行文明、問答準確，服務到位。要按照工作流程和業務標準辦理接待、查詢、甄別、入站、離站等業務，按規定提供飲食、住宿、醫療、通訊、接送返鄉等基本服務。根據受助人員需要和站內條件提供職業介紹、心理輔導、教育培訓等特殊服務。積極探索家庭寄養、預防干預、急難庇護等拓展服務。 　　（九）完善內部管理，堅持政務公開。進一步建立健全內部管理制度，實行崗位責任制。嚴格執行考勤、財務、人事、宣傳等規定，定期開展業務考核。重點抓好安全保障，建立突發事件、群體事件處置機制，制定應急預案并定期演練，確保安全運轉，不出責任事故。大力推動救助管理信息化建設，充分利用救助管理信息系統開展業務工作。相關法律法規、崗位職責、工作流程、服務標準、投訴途徑等信息要公開透明，接受社會監督。 　　（十）引導社會力量參與救助管理工作。鼓勵、支持、培育民間組織、慈善機構開展流浪乞討人員救助工作，既可采取項目合作的方式，也可探索實行政府購買服務的方式。發揮基層組織了解民情、反應迅速的特點，充分調動社區居委會參與救助管理工作的積極性，探索建立救助管理工作“網格化”。注重志愿者、社工隊伍的作用，積極爭取社會資源為受助人員服務。 　　（十一）健全保障機制，加強自身建設。按照轄區人口數量和救助需要合理設置床位規模和人員編制，辦公經費列入預算，業務經費據實結算。落實職工福利待遇和勞動保護制度。配備必要的防疫安保設備，保護職工身心健康和人身安全。進一步加強自身建設，樹立和弘揚優良作風，推進行風建設。加強干部職工的業務學習和教育培訓，準確掌握政策法規，切實履行工作職責。 　　四、采取有效措施，積極開展規范化建設 　　（十二）加強領導。各級民政部門要高度重視救助管理工作，將救助管理機構規范化建設納入重要議事日程，抓緊研究制定工作方案和具體措施，明確責任，精心組織，切實解決救助管理工作重大政策問題和難點問題，加強指導和督查，為規范化建設打下良好基礎。救助管理機構要積極行動，認真查找薄弱環節，制定整改方案，明確目標任務和整改期限，責任到人，確保規范化建設有序進行。 　　（十三）典型示范。各地要統籌兼顧，科學規劃，突出重點，分步實施，積極穩妥地推進規范化建設。要注意樹立、培育具有示范作用的先進典型，及時推廣經驗，以點帶面。 　　（十四）嚴格標準。規范化建設堅持高標準、嚴要求。民政部將盡快制定規范化建設評審辦法和標準，細化相關要求，適時開展評定工作。各地要按標準審核，按要求申報，保質保量完成預期工作目標。 　　（十五）注重實效。各地要堅持科學發展，轉變工作方式，通過規范化建設，切實把救助管理工作各項政策措施落到實處，保障困難群眾合法權益，維護社會公平正義。 　　各地要結合實際，扎實推進救助管理機構規范化建設，努力開創救助管理工作新局面。各地工作進展情況，請及時報部。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年三月十一日