國發(fā)〔2008〕20號 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構： 　　國務院同意發(fā)展改革委、電監(jiān)會《關于加強電力系統(tǒng)抗災能力建設的若干意見》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 　　電力工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎產業(yè)。在今年我國南方地區(qū)大范圍低溫雨雪冰凍和汶川特大地震災害中，電力設施大面積損毀，給經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生活造成嚴重影響。為保障國家能源安全和國民經(jīng)濟正常運行，必須采取有效措施，加強電力系統(tǒng)抗災能力建設。國家電力主管部門要會同有關部門抓緊研究制訂配套措施，協(xié)調推動電力系統(tǒng)抗災能力建設工作。電力監(jiān)管機構要嚴格執(zhí)法，加大電力安全監(jiān)管力度，督促電力企業(yè)加強安全管理，確保電力正常供應。地方各級人民政府和電力企業(yè)要高度重視這項工作，科學制訂工作計劃和方案，認真抓好組織實施。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　國務院　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　二○○八年六月二十五日 關于加強電力系統(tǒng)抗災能力建設的若干意見 發(fā)展改革委　電監(jiān)會 　　為提高電力系統(tǒng)抵御自然災害能力，最大限度地減少自然災害造成的損失，維護正常的生產和生活秩序，保障國家能源安全和國民經(jīng)濟正常運行，現(xiàn)提出以下意見： 　　一、加強電力建設規(guī)劃工作，優(yōu)化電源和電網(wǎng)布局 　　（一）電力建設要堅持統(tǒng)一規(guī)劃的原則，統(tǒng)籌考慮水源、煤炭、運輸、土地、環(huán)境以及電力需求等各種因素，處理好電源與電網(wǎng)、輸電與配電、城市與農村、電力內發(fā)與外供、一次系統(tǒng)與二次系統(tǒng)的關系，合理布局電源，科學規(guī)劃電網(wǎng)。 　　（二）電力規(guī)劃要充分考慮自然災害的影響，在低溫雨雪冰凍、地震、洪水、臺風等自然災害易發(fā)地區(qū)建設電力工程，要充分論證、慎重決策。要根據(jù)電力資源和需求的分布情況，優(yōu)化電源電網(wǎng)結構布局，合理確定輸電范圍，實施電網(wǎng)分層分區(qū)運行和無功就近平衡。要科學規(guī)劃發(fā)電裝機規(guī)模，適度配置備用容量，堅持電網(wǎng)、電源協(xié)調發(fā)展。 　　（三）電源建設要與區(qū)域電力需求相適應，分散布局，就近供電，分級接入電網(wǎng)。鼓勵以清潔高效為前提，因地制宜、有序開發(fā)建設小型水力、風力、太陽能、生物質能等電站，適當加強分布式電站規(guī)劃建設，提高就地供電能力。結合西部地區(qū)水電開發(fā)和負荷增長，積極推進“西電東送”，根據(jù)煤炭、水資源分布情況，合理實施煤電外送。進一步優(yōu)化火電、水電、核電等電源構成比例，加快核電和可再生能源發(fā)電建設，緩解煤炭生產和運輸壓力。 　　（四）受端電網(wǎng)和重要負荷中心要多通道、多方向輸入電力，合理控制單一通道送電容量，要建設一定容量的支撐電源，形成內發(fā)外供、布局合理的電源格局。重要負荷中心電網(wǎng)要適當規(guī)劃配置應對大面積停電的應急保安電源，具備特殊情況下“孤網(wǎng)運行”和“黑啟動”能力。充分發(fā)揮熱電聯(lián)產機組對受端電網(wǎng)的支撐作用，鼓勵在熱負荷條件好的地區(qū)建設背壓型機組或大型燃煤抽凝式熱電聯(lián)產機組，嚴禁建設凝汽式小火電機組。 　　（五）電力設施選址要盡量避開自然災害易發(fā)區(qū)和設施維護困難地區(qū)。電網(wǎng)輸電線路要盡可能避免跨越大江大河、湖泊、海域和重要運輸通道，確實無法避開的要采取相應防范措施。同一方向的重要輸電通道要盡可能分散走廊，減少同一自然災害易發(fā)區(qū)內重要輸電通道的數(shù)量。 　　（六）加強區(qū)域、省內主干網(wǎng)架和重要輸電通道建設，提高相互支援能力。位于覆冰災害較重地區(qū)的輸電線路，要具備在覆冰期大負荷送電的能力。位于洪水災害易發(fā)地區(qū)的輸電線路，要對桿塔基礎采取防護加固措施。必須穿越地震帶等地質環(huán)境不安全地區(qū)的輸電線路，要對桿塔及其基礎采取抗震防護措施。 　　（七）加強電力規(guī)劃管理，促進輸電網(wǎng)與配電網(wǎng)協(xié)調發(fā)展。國家電力主管部門負責全國電力規(guī)劃工作，組織編制330千伏以上和重點地區(qū)電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃；省級電力主管部門根據(jù)國家電力規(guī)劃，組織編制220千伏以下電網(wǎng)規(guī)劃并報國家電力主管部門備案。 　　（八）地方各級人民政府在制訂當?shù)貒窠?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃時，要為電網(wǎng)建設預留合適的輸電通道和變電站站址，統(tǒng)一規(guī)劃城市管線走廊，協(xié)調解決電網(wǎng)建設中的問題。 　　二、調整電網(wǎng)建設標準，推進電力抗災技術創(chuàng)新 　　（九）有關部門要加強組織協(xié)調，積極推進電力抗災技術創(chuàng)新，及時分析總結各種自然災害對電力系統(tǒng)的影響，兼顧安全性和經(jīng)濟性，修訂和完善適合我國國情的電力建設標準和規(guī)范。 　　（十）科學確定電網(wǎng)設施設防標準。對骨干電源送出線路、骨干網(wǎng)架及變電站、重要用戶配電線路等重要電力設施，要在充分論證的基礎上，適當提高設防標準。對跨越主干鐵路、高等級公路、河流航道、其他輸電線路等重要設施的局部線路，以及位于自然災害易發(fā)區(qū)、氣候條件惡劣地區(qū)和設施維護困難地區(qū)的局部線路，要適當提高設防標準。結合城市建設和經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵城市配電網(wǎng)主干線路采用入地電纜。 　　（十一）氣象、地震、環(huán)保、國土和水利等部門要將與電網(wǎng)安全相關的數(shù)據(jù)納入日常監(jiān)測范圍，及時調整自然災害判定標準和劃分自然災害易發(fā)區(qū)，加強監(jiān)測預報，提高災害預測和預警能力。電網(wǎng)企業(yè)要會同氣象等部門在自然災害易發(fā)區(qū)的輸電走廊設立觀測點，統(tǒng)一觀測標準，積累并共享相關資料。 　　（十二）電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力施工企業(yè)和設備制造企業(yè)要高度重視工程建設質量管理，認真執(zhí)行國家質量管理的有關規(guī)定，健全安全保障體系。有關部門要加強電力施工質量監(jiān)管，確保材料、設備、工程質量和施工安全。 　　（十三）發(fā)展改革、科技、財政、金融等有關部門要研究制定相應政策，鼓勵企業(yè)和科研機構加大電力抗災、救災的科研投入，加快電力抗災新技術、新產品的開發(fā)和推廣應用。 　　（十四）鼓勵加快抵御自然災害技術的研究，加強新型防冰雪、防污閃涂料和新型導地線、絕緣材料等新技術和新產品的研究開發(fā)與推廣應用。進一步優(yōu)化桿塔、金具等電網(wǎng)設施設計，合理匹配元器件強度，提高電網(wǎng)設施防強風、防冰凍、抗震減振等抗災能力。 　　（十五）鼓勵研究和推廣輸電設施在線監(jiān)測、實時預警、故障測距和應急保護等技術，逐步推廣應用破冰、融冰等除冰技術和專用工具，推廣應用桿塔高效搶修技術和工具，提高電網(wǎng)設施的安全監(jiān)測和應急搶修能力。 　　三、完善電力應急體系，做好災害防范應對 　　（十六）按照統(tǒng)一指揮、分工負責、預防為主、保證重點的原則，建立政府領導、部門協(xié)作、電力監(jiān)管機構監(jiān)管、企業(yè)為主、用戶積極配合的電力應急預警系統(tǒng)和電力抗災體系，做好災害防范、應急救助和災后恢復重建工作。 　　（十七）國家電力監(jiān)管機構是全國電力安全的監(jiān)管機構，負責組織開展電力系統(tǒng)應急、災害事故調查處理、信息發(fā)布等工作。地方各級人民政府是本行政區(qū)域電力應急指揮機構，負責協(xié)調指揮各有關部門、電力企業(yè)及相關單位，制訂防災預案，開展搶險救災。電力企業(yè)是電力系統(tǒng)搶險救災的責任主體，負責執(zhí)行搶險救災任務，做好災后重建工作。 　　（十八）地方各級人民政府負責制訂完善本地區(qū)防災預案，研究確定當?shù)刂匾脩舴秶蛻獙ψ匀粸暮Φ墓╇娦蛭弧Ｒ獕嚎s高耗能、高排放和產能過剩行業(yè)用電，優(yōu)先保證醫(yī)院、礦山、學校、廣播電視、通信、鐵路、交通樞紐、供水供氣供熱、金融機構等重要用戶和居民生活電力供應。 　　（十九）電力企業(yè)要根據(jù)本地區(qū)災害特點，建立健全電力抗災預警系統(tǒng)，形成與氣象、防汛、地質災害預防等有關部門的信息溝通和應急聯(lián)動機制；要充分發(fā)揮電力設計、施工隊伍在電力應急搶險中的作用，加強搶險救災物資儲備和應急搶險能力建設。 　　（二十）電網(wǎng)企業(yè)要針對災害可能造成的電網(wǎng)大面積停電、電網(wǎng)解列、“孤網(wǎng)運行”等情況，制訂和完善電網(wǎng)“黑啟動”等應急處置預案。在災害性天氣多發(fā)季節(jié)，電網(wǎng)應急保安電源要做好應急啟動和“孤網(wǎng)運行”的準備。 　　（二十一）發(fā)電企業(yè)在災害性天氣多發(fā)季節(jié)和法定長假到來之前，要提前做好燃料儲備、設備維護等工作。燃煤電廠存煤要達到設計要求，調峰調頻水電廠水庫蓄水要滿足應急需求。燃料生產、銷售、運輸部門要積極支持和配合發(fā)電企業(yè)做好燃料儲備工作。 　　（二十二）電力施工企業(yè)要配備應急搶修的必要機具，加強施工人員培訓，提高安全防護和應急搶修能力。 　　（二十三）醫(yī)院、礦山、廣播電視、通信、交通樞紐、供水供氣供熱、金融機構等重要用戶，應自備應急保安電源，妥善管理和保養(yǎng)相關設備，儲備必要燃料，保障應急需要。 　　（二十四）有關方面要認真貫徹落實《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》和《國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應急預案》，定期組織聯(lián)合應急演練，采取多種形式加強防災減災的教育培訓，增強抵御自然災害的意識和能力。 　　四、明確分工職責，搞好搶險救災 　　（二十五）地方各級人民政府在收到自然災害預警信息后，要及時啟動防災應急預案，按照預案和供電序位通知電力企業(yè)、電力用戶做好準備。一旦災害引發(fā)嚴重電網(wǎng)事故，要組織電力企業(yè)實施應急搶修。要協(xié)調林業(yè)、交通、鐵道和環(huán)保等有關部門，及時解決電力設施搶修、重建中的林木砍伐、搶險物資運輸和污染防控等問題。 　　（二十六）電網(wǎng)企業(yè)在收到災害預警后，要迅速組織有關人員和物資，進入搶險救災的準備狀態(tài)，并按照防災預案要求，及時調整運行方式。災害發(fā)生后，要隨時監(jiān)測輸電線路安全運行情況，及早采取應對措施，將災害對輸電線路的影響減到最低。主干電網(wǎng)受災害影響發(fā)生嚴重故障或出現(xiàn)大面積停電時，電網(wǎng)企業(yè)要立即按照預案確定的供電序位實施有序供電，并立即開展搶修工作。 　　（二十七）發(fā)電企業(yè)在收到災害預警后，要加強設備巡檢和維護，補充發(fā)電燃料等物資和相關應急機具，按照電力調度要求調整機組運行方式，做好非正常運行準備，并及時向有關單位通報設備狀況。 　　（二十八）電力用戶要服從電網(wǎng)企業(yè)的統(tǒng)一調度和指揮，確保電網(wǎng)安全。重要用戶要做好啟動自備應急保安電源的準備。 　　（二十九）各地區(qū)、各部門要打破區(qū)域、行業(yè)等限制，對受災地區(qū)無條件實施緊急救助和支援，盡快恢復受災地區(qū)的電力供應。