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關(guān)于印發(fā)《2009年全國規(guī)劃財務(wù)工作要點》的通知

來源: 律霸小編整理 · 2020-11-27 · 5621人看過
環(huán)辦函〔2009〕188號 各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護局(廳),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護局:     為切實做好2009年全國規(guī)劃財務(wù)工作,現(xiàn)將《2009年全國規(guī)劃財務(wù)工作要點》印發(fā)給你們。各級環(huán)保部門要進一步增強責(zé)任感、緊迫感,切實加強領(lǐng)導(dǎo),采取有效措施,把規(guī)劃財務(wù)工作各項任務(wù)落到實處。 附件:2009年全國規(guī)劃財務(wù)工作要點 附件: 2009年全國規(guī)劃財務(wù)工作要點   2009年是新中國成立60周年,也是應(yīng)對國際金融危機,保持國內(nèi)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、促進社會和諧和順利實施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年,做好今年的規(guī)劃財務(wù)工作至關(guān)重要。2009年規(guī)劃財務(wù)工作的總體要求是:全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,認真貫徹2009年全國環(huán)境保護工作會議精神,全面把握當(dāng)前經(jīng)濟形勢和發(fā)展機遇,解放思想,開拓創(chuàng)新,按照“總體構(gòu)架、重點突破、循序推進、務(wù)求實效”的思路,充分發(fā)揮龍頭和保障作用,大力推進基礎(chǔ)工程、保障工程和人才工程,為推進環(huán)保歷史性轉(zhuǎn)變做出新的更大貢獻。   按照上述總體要求,要切實履行職責(zé),突出重點,統(tǒng)籌兼顧,著力做好以下工作:   一、做好“十一五”環(huán)保規(guī)劃中期評估,謀劃“十二五”環(huán)保規(guī)劃思路。在統(tǒng)一數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑基礎(chǔ)上,結(jié)合污染源普查與污染減排工作,組織開展“十一五”環(huán)保規(guī)劃中期評估,2月份聯(lián)合發(fā)展改革委布置中期評估具體工作,各地4月底前完成自評估工作,6月底前完成總體評估報告并報送國務(wù)院。認真吸收三大基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性工程的成果,集思廣益,科學(xué)論證,確定“十二五”環(huán)保規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)體系,9月底前形成規(guī)劃的基本思路和戰(zhàn)略定位,為編制符合中國特色環(huán)境保護新道路要求、全面體現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變的環(huán)保新規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。在“十二五”環(huán)保規(guī)劃思路的總體指導(dǎo)下,結(jié)合“十一五”能力建設(shè)規(guī)劃中期評估結(jié)果,抓緊啟動環(huán)保事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作。    二、編制青藏高原環(huán)保綜合規(guī)劃,研究制定環(huán)境功能區(qū)劃總體框架。做好青藏高原環(huán)保綜合規(guī)劃編制工作,把規(guī)劃編制工作情況、下一步工作建議報送國務(wù)院,8月底前聯(lián)合有關(guān)部門完成規(guī)劃編制工作,爭取12月底前完成規(guī)劃的征求意見和會簽工作。以青藏高原環(huán)保綜合規(guī)劃為切入點,在科學(xué)論證綜合區(qū)劃、要素區(qū)劃和類型區(qū)劃三類區(qū)劃的基礎(chǔ)上,完成環(huán)境功能區(qū)劃總體框架,探索以環(huán)境區(qū)劃為基礎(chǔ),實行“分區(qū)管理、分類指導(dǎo)”的環(huán)境管理新思路。   三、做好環(huán)保經(jīng)濟體制改革工作,提高經(jīng)濟與環(huán)境形勢分析水平。開展環(huán)保投資定性定量及改革研究,組織編寫中國環(huán)保投資分析報告,以投資分析報告為抓手做好環(huán)保經(jīng)濟體制改革工作。加強經(jīng)濟與環(huán)境形勢分析基礎(chǔ)工作,廣泛聽取有關(guān)單位的意見和建議,汲取各部委和地方的有效經(jīng)驗,建立健全工作機制,提高深度和廣度,搞出特色,提高水平,為環(huán)保進入綜合決策帶好頭。    四、強化預(yù)算管理基礎(chǔ)工作,進一步完善預(yù)算管理和績效考評機制。制定環(huán)境保護預(yù)算支出經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn),提高預(yù)算科學(xué)化和精細化水平,啟動重大項目“一費一辦法一標(biāo)準(zhǔn)”,推動預(yù)算管理規(guī)范化。系統(tǒng)評估“211環(huán)境保護”支出科目實施情況,推動基層環(huán)保經(jīng)費保障。抓住機遇苦練內(nèi)功,推動預(yù)算管理從資金擴張型向資金效益型轉(zhuǎn)變,做好預(yù)算統(tǒng)籌。強化預(yù)算執(zhí)行管理,推動預(yù)算執(zhí)行逐步轉(zhuǎn)向又好又快,提高財政資金使用效益。完善績效考評指標(biāo)體系,進一步推動績效考評工作。   五、發(fā)揮農(nóng)村環(huán)保專項示范帶動作用,全力推動農(nóng)村環(huán)境保護工作。深入貫徹全國農(nóng)村環(huán)境保護工作電視電話會議精神,充分發(fā)揮中央農(nóng)村環(huán)保專項的示范帶動作用,落實好“以獎促治”和“以獎代補”政策措施,引導(dǎo)地方財政資金投入。積極協(xié)調(diào)財政部,擴大資金規(guī)模,在用好中央專項資金上下功夫,加快實施已經(jīng)確定的項目,確保一批村鎮(zhèn)環(huán)境整治取得明顯成效。同時,全力做好今年項目申報工作,穩(wěn)步推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治,解決影響人民群眾身體健康的突出環(huán)境問題。   六、以污染減排三大體系建設(shè)為重點,全面推進環(huán)?;A(chǔ)能力建設(shè)。抓緊完善污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核三大體系,加快實施污染源自動監(jiān)控、監(jiān)察執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)督性監(jiān)測、信息傳輸與統(tǒng)計、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測能力建設(shè)等重點項目,加強對重點項目建設(shè)情況的分析檢查,建立重大專項報告、跟蹤督查制度。用好主要污染物減排專項資金、國家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)專項資金等,抓住新增中央政府投資的機遇,加快實施環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程,做好一些重大專項的收尾工作,基層環(huán)保監(jiān)測執(zhí)法業(yè)務(wù)用房建設(shè)項目有所突破。同時,積極儲備一批重大項目,全面推進環(huán)?;A(chǔ)能力建設(shè)。   七、全方位多渠道爭取資金,加快實施“十一五”規(guī)劃項目。結(jié)合中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的戰(zhàn)略部署和環(huán)保部門實際,發(fā)揮前瞻引領(lǐng)作用,加強項目謀劃和儲備,夯實基礎(chǔ),積極爭取環(huán)保投資。全力做好中央環(huán)保專項資金等專項的項目申報和因素法分配工作,加快實施《危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》,配合有關(guān)部門落實好中央預(yù)算內(nèi)投資(含國債投資)、重點流域污染治理獎勵資金等專項的項目,加快推進“十一五”規(guī)劃實施。以重點流域污染治理項目為突破口,做好調(diào)查研究,理清工作機制,強化項目管理,切實發(fā)揮環(huán)保部門在中央投資中的作用。   八、完善監(jiān)管機制規(guī)范財務(wù)管理,全面提升財務(wù)工作效能和水平。對不適應(yīng)、不符合新形勢要求的財務(wù)制度進行修訂,對缺位的進行補充和完善,強化財務(wù)制度建設(shè),規(guī)范財務(wù)制度執(zhí)行。加強對直屬單位財務(wù)監(jiān)管,探索試行直屬單位財務(wù)處長委派制。依照財務(wù)會計管理制度規(guī)定,優(yōu)化人員配置,明確崗位職責(zé)和要求,夯實財務(wù)工作基礎(chǔ)。創(chuàng)新工作思路,提高服務(wù)效能,提升財務(wù)信息化管理能力,及時反映預(yù)算執(zhí)行情況,加強資金使用監(jiān)督和財務(wù)收支分析。加大資金監(jiān)督力度,加強外撥經(jīng)費后續(xù)使用情況的監(jiān)督檢查,對重大會議、活動經(jīng)費使用全過程監(jiān)控。   九、推進資產(chǎn)規(guī)范管理,強化住房制度改革。完善資產(chǎn)管理工作運行機制,加強資產(chǎn)管理制度建設(shè),推進資產(chǎn)管理信息化,建立資產(chǎn)購置、使用、管理、處置等操作規(guī)程和各環(huán)節(jié)的具體流程,落實責(zé)任、明確權(quán)責(zé),促進資產(chǎn)管理更加規(guī)范、科學(xué)。強化住房制度改革,建立健全工作機制。   十、建立健全監(jiān)督檢查機制,進一步加強內(nèi)部審計工作。完善審計制度體系,出臺《環(huán)境保護部內(nèi)部審計工作規(guī)定》等相關(guān)規(guī)章制度,初步形成內(nèi)部審計的制度規(guī)范。健全監(jiān)督檢查和內(nèi)部審計工作機制,形成科學(xué)合理的工作程序。發(fā)揮內(nèi)部審計在經(jīng)濟事務(wù)中的監(jiān)督約束作用,開展預(yù)算執(zhí)行(財務(wù)收支)審計,同時結(jié)合年度預(yù)算執(zhí)行審計,選取重點問題開展專題審計調(diào)查。根據(jù)人事部門要求,開展主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計(離任、任中審計)等。配合審計署開展各項審計工作。   十一、狠抓學(xué)習(xí)實踐活動成果轉(zhuǎn)化,大力加強隊伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅持用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦,增強貫徹落實中央決策部署和推進歷史性轉(zhuǎn)變的自覺性和堅定性,切實解決規(guī)劃財務(wù)工作中不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的問題,繼續(xù)推進“五大建設(shè)”,提高規(guī)劃財務(wù)工作能力和水平。抓好隊伍建設(shè),增加人員編制,加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流輪崗,提高人員素質(zhì)。加強規(guī)劃隊伍建設(shè),特別是規(guī)劃院所建設(shè),構(gòu)建技術(shù)支持保障體系。加強黨風(fēng)廉政建設(shè),貫徹落實懲防工作規(guī)劃和實施辦法,認真分析規(guī)劃財務(wù)工作特點和運行規(guī)律,進一步加強黨風(fēng)廉政制度建設(shè)。

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