國農(nóng)辦[2008]208號 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦事機(jī)構(gòu)： 　　為落實科學(xué)發(fā)展觀要求，完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目扶持政策，創(chuàng)新開發(fā)機(jī)制，保證財政資金規(guī)范、安全、有效運(yùn)行，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)財政部關(guān)于《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金若干投入比例的規(guī)定》（財發(fā)[2008]59號）的有關(guān)規(guī)定，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡稱國家農(nóng)發(fā)辦）決定2009年對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目分別實行財政補(bǔ)貼和貸款貼息（另行發(fā)文）扶持政策。現(xiàn)就財政補(bǔ)貼的有關(guān)事項提出如下意見：　 　　一、指導(dǎo)思想 　　堅持把增加農(nóng)民收入作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以市場為導(dǎo)向，扶持具有明顯競爭優(yōu)勢和輻射帶動作用的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，促進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，發(fā)展區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。 　　二、扶持范圍和重點(diǎn) 　　扶持范圍：經(jīng)濟(jì)林及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等種植養(yǎng)殖基地項目；糧油、果蔬、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品加工項目；儲藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場等流通設(shè)施項目。 　　扶持重點(diǎn)：規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化設(shè)施種植和設(shè)施養(yǎng)殖項目；與項目區(qū)農(nóng)民主要農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、購銷密切相關(guān)的農(nóng)副產(chǎn)品加工、流通設(shè)施改擴(kuò)建項目。 　　三、扶持對象 　　示范帶動作用強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（含省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦事機(jī)構(gòu)[以下簡稱省級農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)]審定的龍頭企業(yè)）和具有一定規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡稱合作社）。 　　四、立項條件 　　（一）項目應(yīng)具備的條件 　　1.種植養(yǎng)殖基地項目應(yīng)具備的條件 　　——符合國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和法律法規(guī)； 　　——輻射帶動能力強(qiáng)，項目直接帶動農(nóng)戶300戶以上； 　　——資源優(yōu)勢突出，區(qū)域特色明顯，規(guī)范生產(chǎn)，品質(zhì)優(yōu)良，符合食品安全要求； 　　——產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)聯(lián)系緊密，產(chǎn)品80%以上有銷售合同； 　　——項目用地手續(xù)合法、符合規(guī)劃、合理節(jié)約； 　　——符合環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展要求； 　　——投資估算合理，自籌資金來源有保障，籌資方案可行。 　　2.農(nóng)產(chǎn)品加工、流通設(shè)施項目應(yīng)具備的條件 　　——符合國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和法律法規(guī)； 　　——輻射帶動能力強(qiáng)，直接帶動農(nóng)戶500戶以上，加工項目向農(nóng)戶采購的原料占所需原料的70%以上，流通設(shè)施項目涉及的農(nóng)產(chǎn)品80%以上來自當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶； 　　——資源優(yōu)勢突出，原材料供應(yīng)有保障，有利于培育當(dāng)?shù)貎?yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)； 　　——開發(fā)產(chǎn)品科技含量高，達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，競爭優(yōu)勢明顯，市場潛力大，銷售方案切實可行； 　　——技術(shù)方案先進(jìn)可行，技術(shù)依托可靠，工藝路線合理； 　　——設(shè)備方案先進(jìn)，與技術(shù)方案、工藝路線匹配； 　　——土地出讓手續(xù)齊備、符合規(guī)劃、合理節(jié)約； 　　——低耗節(jié)能，符合環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展要求； 　　——投資估算合理，自籌資金來源有保障，籌資方案可行； 　　——預(yù)期效益好，有較強(qiáng)的抗風(fēng)險能力。 　　（二）項目單位應(yīng)具備的條件 　　1. 龍頭企業(yè) 　　——2006年底前在工商部門依法登記，具有獨(dú)立的企業(yè)法人資格； 　　-——經(jīng)營業(yè)績良好，有較強(qiáng)的盈利能力和良好的發(fā)展前景； 　　——2007年固定資產(chǎn)凈值500萬元以上，凈資產(chǎn)300萬元以上、且不低于申請財政補(bǔ)貼資金總額的3倍； 　　——2007年資產(chǎn)負(fù)債率低于60%，銀行信用等級A級以上（含A級，未向銀行貸款的除外）； 　　——財務(wù)規(guī)范、管理嚴(yán)格，資產(chǎn)優(yōu)良，不欠稅、不欠工資、不欠社會保險金； 　　——建立了符合市場經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)營管理機(jī)制，能保證項目按計劃建成和財政資金規(guī)范、安全、有效運(yùn)行； 　　——與農(nóng)民以訂單、股份合作等形式，結(jié)成了比較緊密的、科學(xué)合理的利益共同體。 　　2.合作社 　　—— 2006年底前登記注冊，并于2007年底前轉(zhuǎn)為在工商部門依法登記，取得法人資格； 　　——合作社通過社員以貨幣出資、非貨幣出資等形式入股，成為經(jīng)濟(jì)實體； 　　——2007年不虧損，凈資產(chǎn)不低于申請財政補(bǔ)貼資金總額； 　　——產(chǎn)權(quán)明晰，運(yùn)行機(jī)制合理，章程規(guī)范，管理制度完善，財務(wù)獨(dú)立核算，盈余返還。 　　——以產(chǎn)品和服務(wù)為紐帶，農(nóng)民自發(fā)組織； 　　——農(nóng)民社員80戶以上、且至少占社員總數(shù)的90%。 　　（三）項目單位法人代表應(yīng)具備的條件 　　1.法人代表具有良好的社會形象和誠信記錄； 　　2.法人代表的知識結(jié)構(gòu)、能力等滿足項目建設(shè)和經(jīng)營管理的需要。 　　五、投資規(guī)模和使用范圍 　　（一）中央財政補(bǔ)貼資金全部無償，單個項目中央財政年度補(bǔ)貼資金原則上不高于200萬元、不低于50萬元(合作社不低于30萬元)。 　　以省為單位，年度中央財政補(bǔ)貼資金總額原則上50%以上用于中央財政補(bǔ)貼資金超過100萬元（含）的重點(diǎn)項目，其它用于一般項目。 　　（二）地方財政應(yīng)按規(guī)定的比例落實配套資金，并原則上實行無償補(bǔ)貼。 　　（三）財政補(bǔ)貼資金原則上不超過項目建設(shè)總投資的40%。 　　（四）財政補(bǔ)貼資金使用范圍 　　1.種植基地項目：經(jīng)濟(jì)林及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植基地所需的灌排設(shè)施、土地平整、農(nóng)用道路、輸變電設(shè)備及溫室大棚，品種改良、種苗繁育設(shè)施，質(zhì)量檢測設(shè)施，新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、示范及培訓(xùn)等； 　　2.養(yǎng)殖基地項目：基礎(chǔ)設(shè)施，疫病防疫設(shè)施，廢棄物處理及隔離環(huán)保設(shè)施，質(zhì)量檢測設(shè)施，新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、示范及培訓(xùn)等。 　　3.農(nóng)產(chǎn)品加工項目：生產(chǎn)車間、加工設(shè)備及配套的供水、供電、道路設(shè)施，質(zhì)量檢驗設(shè)施，廢棄物處理等環(huán)保設(shè)施，衛(wèi)生防疫及動植物檢疫設(shè)施，引進(jìn)新品種、新技術(shù)，對農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)等。 　　4.流通設(shè)施項目：農(nóng)副產(chǎn)品市場信息平臺設(shè)施，交易場所、倉儲、保鮮冷藏設(shè)施，產(chǎn)品質(zhì)量檢測設(shè)施，衛(wèi)生防疫與動植物檢疫設(shè)施，廢棄物配套處理設(shè)施等。 　　財政補(bǔ)貼資金也可用于項目可行性研究、初步設(shè)計或?qū)嵤┓桨浮h(huán)境評估費(fèi)等前期費(fèi)用，但原則上不超過財政補(bǔ)貼資金總額的3%。 　　六、項目申報、評審和備案 　　（一）項目單位應(yīng)在進(jìn)行可行性研究的基礎(chǔ)上，由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位或組織有關(guān)專家編制項目可行性研究報告、項目摘要（含電子版），向所在地農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)申報項目，并按自下而上、逐級申報的原則，報至省級農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)。 　　（二）所有項目原則上由省級農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)組織評估、審定，并在規(guī)定的時間內(nèi)報國家農(nóng)發(fā)辦備案、確認(rèn)。 　　省級農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)向國家農(nóng)發(fā)辦報送項目備案、確認(rèn)文件時，應(yīng)附報所有項目的項目摘要（含電子版）。 　　（三）國家農(nóng)發(fā)辦對省級農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)組織的項目評估、審定工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，并按一定比例隨機(jī)抽查，如發(fā)現(xiàn)問題，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。 　　七、項目計劃 　　（一）項目單位應(yīng)在編制初步設(shè)計（或擴(kuò)初設(shè)計）的基礎(chǔ)上，按有關(guān)要求編制項目年度實施計劃，并由基層農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)匯總后，逐級報至省級農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)。 　　（二）所有項目年度實施計劃均由省級農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)批復(fù)，并在規(guī)定的時間內(nèi)報國家農(nóng)發(fā)辦備案。 　　八、資金報賬 　　項目單位根據(jù)省級農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)批復(fù)、國家農(nóng)發(fā)辦備案的項目計劃，組織實施，并按批準(zhǔn)的額度和縣級報賬制的要求報賬。 　　九、其它事宜 　　（一）項目單位和地方各級農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)要確保項目申報材料的真實、全面、可靠，確保項目評審的客觀、公正、規(guī)范；如發(fā)現(xiàn)弄虛作假、違規(guī)操作等，按《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金違規(guī)違紀(jì)行為處理暫行辦法》（財發(fā)[2005]68號）等規(guī)定嚴(yán)肅處理。 　　（二）項目和資金管理的其它要求，按《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》（財政部令第29號）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　（三）本意見自2009年1月1日起實施，原《關(guān)于2009年產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營種植養(yǎng)殖基地項目實行財政補(bǔ)貼的意見》（國農(nóng)辦[2008]168號）同時廢止；此前有關(guān)規(guī)定有與本意見規(guī)定不一致的，以本意見規(guī)定為準(zhǔn)。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年十一月二十七日