國家安全監(jiān)管總局關(guān)于貫徹落實《金屬與非金屬礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘探安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行規(guī)定》的通知 安監(jiān)總管一〔2010〕210號 各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局： 為加強金屬與非金屬礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘探(以下簡稱地質(zhì)勘探)作業(yè)單位的安全管理，規(guī)范地質(zhì)勘探作業(yè)的安全監(jiān)督，有效預(yù)防和減少地質(zhì)勘探作業(yè)安全事故，國家安全監(jiān)管總局制定并公布了《金屬與非金屬礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘探安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局令第35號，以下簡稱35號令)，于2011年1月1日起施行。現(xiàn)就貫徹實施35號令，進(jìn)一步規(guī)范地質(zhì)勘探安全監(jiān)督管理工作通知如下： 一、充分認(rèn)識35號令出臺的重要意義 近年來，隨著我國國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，基礎(chǔ)原材料需求激增，金屬非金屬礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)持續(xù)升溫，地質(zhì)勘探領(lǐng)域安全生產(chǎn)壓力凸顯。今年1—11月，全國金屬非金屬礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘探作業(yè)發(fā)生較大事故6起，死亡27人;因非法盜采礦產(chǎn)資源引發(fā)較大事故6起，死亡27人。各級安全監(jiān)管部門要認(rèn)清當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻形勢，充分認(rèn)識35號令對加強地質(zhì)勘探安全管理和監(jiān)督、打擊非法違法勘探和建設(shè)行為、有效防范和堅決遏制重特大事故的重要意義，認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面貫徹35號令，強化對地質(zhì)勘探作業(yè)的安全監(jiān)督管理，堅決打擊地質(zhì)勘探領(lǐng)域的非法違法和違規(guī)違章行為，促進(jìn)地質(zhì)勘探安全生產(chǎn)形勢的全面好轉(zhuǎn)。 二、督促地質(zhì)勘探單位認(rèn)真落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任 (一)健全安全管理機構(gòu)，配備安全管理人員。 從業(yè)人員超過300人的地質(zhì)勘探單位必須設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，按照不低于從業(yè)人員1%的比例配備專職安全生產(chǎn)管理人員;從業(yè)人員在300人以下的，應(yīng)當(dāng)配備不低于2名的專職安全生產(chǎn)管理人員。 所屬地質(zhì)勘探單位從業(yè)人員總數(shù)在3000人以上的地質(zhì)勘探主管單位必須設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，按照不低于從業(yè)人員總數(shù)1‰的比例配備專職安全生產(chǎn)管理人員;從業(yè)人員總數(shù)在3000人以下的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備不低于1名的專職安全生產(chǎn)管理人員。 (二)完善安全管理制度，加強安全教育培訓(xùn)。 地質(zhì)勘探單位要按照35號令的要求，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度等11項安全生產(chǎn)制度，并通過安全生產(chǎn)激勵約束機制保障各項安全生產(chǎn)制度的有效執(zhí)行。 地質(zhì)勘探單位要重視和加強安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，確保主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗。強化坑探工程作業(yè)人員的教育培訓(xùn)，確保首次上崗作業(yè)前接受不少于72小時的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，以后每年接受不少于20小時的安全生產(chǎn)再培訓(xùn)。 (三)加大安全投入，強化鉆探和坑探施工管理。 地質(zhì)勘探單位要保障安全生產(chǎn)的有效投入，按照有關(guān)規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用。目前，國家安全監(jiān)管總局正在會同財政部等有關(guān)部門修訂完善《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》(財企〔2006〕478號)，擬將地質(zhì)勘探安全生產(chǎn)費用納入管理范圍。 未依法取得非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的地質(zhì)勘探單位，不得從事鉆探和坑探工程施工。在坑探工程設(shè)計方案中要設(shè)有安全專篇，報經(jīng)安全監(jiān)管部門審查同意后方可施工作業(yè)。 (四)加強野外作業(yè)管理，構(gòu)建應(yīng)急救援保障體系 地質(zhì)勘探單位要針對野外作業(yè)的特點，強化野外作業(yè)的安全管理，按照要求配備野外救生用品和野外特殊生活用品，保障野外作業(yè)人員的安全與健康。要針對本單位實際情況和作業(yè)任務(wù)，制定野外作業(yè)突發(fā)事故等安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或者與鄰近的應(yīng)急救援組織簽訂救護(hù)協(xié)議，配備必要的應(yīng)急救援器材和設(shè)備，按照有關(guān)規(guī)定組織開展應(yīng)急演練。 三、切實做好地質(zhì)勘探安全監(jiān)管工作 (一)進(jìn)一步規(guī)范行政許可工作。 各級安全監(jiān)管部門要按照《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》(國家安全監(jiān)管總局令第20號)的規(guī)定，對從事鉆探工程、坑探工程施工的地質(zhì)勘探單位實施安全生產(chǎn)許可。在許可證審核工作中，要審查申請單位是否具備地質(zhì)勘查資質(zhì);從事爆破作業(yè)的，還應(yīng)當(dāng)審查其是否持有《爆破作業(yè)單位許可證》。 按照屬地監(jiān)管的原則，坑探工程項目安全專篇的審查工作由省級以下安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。各地要根據(jù)本地實際制定具體審查辦法，規(guī)范安全專篇報送、審查和批復(fù)程序，明確各級安全監(jiān)管部門的職責(zé)。 (二)強化日常安全監(jiān)督檢查。 各地要制定并完善地質(zhì)勘探項目屬地備案制度，掌握轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)勘探工程項目和施工隊伍，依法實施監(jiān)督管理。要督促地質(zhì)勘探單位嚴(yán)格按照坑探工程設(shè)計方案施工，對擅自變更施工方案、非法轉(zhuǎn)包探礦工程、安全專篇未經(jīng)審查批準(zhǔn)、未持有安全生產(chǎn)許可證非法從事坑探作業(yè)的，要依法依規(guī)從重處罰。要加強對地質(zhì)勘探單位安全生產(chǎn)的現(xiàn)場監(jiān)督檢查，一旦發(fā)現(xiàn)事故隱患和違規(guī)違章行為，要責(zé)令整改并按照35號令的規(guī)定實施行政處罰。 (三)加強部門間的協(xié)作。 各級安全監(jiān)管部門要主動加強與國土資源等相關(guān)部門的聯(lián)系，加強部門間的溝通與協(xié)作，建立地質(zhì)勘探相關(guān)信息的通報與共享機制。發(fā)現(xiàn)非法勘探、以采代探等非法違法行為的，要及時通報相關(guān)部門依法查處。 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 二○一○年十二月二十一日