財預(yù)[2009]5號 　　 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）： 　　為支持地方開展村級公益事業(yè)一事一議建設(shè)財政獎補試點工作，根據(jù)《國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組 財政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作的通知》（國農(nóng)改[2008]2號）、《國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于在聯(lián)系村所在縣（市）開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點的通知》（國農(nóng)改[2008]4號）精神，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下： 　　一、獎補原則 　　（一）適當(dāng)獎補，客觀公平。村級公益事業(yè)建設(shè)屬于地方事權(quán)，為促進村民民主建設(shè)，并考慮取消勞動積累工和農(nóng)村義務(wù)工對村級公益事業(yè)建設(shè)的影響，中央財政在地方財政獎補的基礎(chǔ)上，對村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議予以適當(dāng)支持和獎補，獎補力求客觀公平。 　　（二）分清責(zé)任，建立機制。村級公益事業(yè)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，要在劃分事權(quán)、分清責(zé)任、分級負責(zé)的基礎(chǔ)上開展村級公益事業(yè)建設(shè)，建立村級公益事業(yè)建設(shè)的投入分擔(dān)機制。跨村以及村以上范圍的公益事業(yè)建設(shè)項目投入應(yīng)主要由各級政府分級負責(zé)，由現(xiàn)有的投入渠道解決；村內(nèi)小型水利、村內(nèi)道路、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹造林等村民直接受益的公益事業(yè)，以村民通過一事一議籌資籌勞和村集體經(jīng)濟組織投入為主，國家適當(dāng)給予獎補；農(nóng)民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞由農(nóng)民自己負責(zé)。 　?。ㄈ┲苯邮芤?，注重實效。一事一議財政獎補項目必須考慮村級集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和地方財政的承受能力，重點支持農(nóng)民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業(yè)建設(shè)項目，適當(dāng)向貧困村傾斜，提高項目效用，使農(nóng)民直接受益，防止盲目攀比。 　　二、獎補辦法 　?。ㄒ唬┆勓a范圍。一事一議財政獎補范圍主要包括以村民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)、目前支農(nóng)資金沒有覆蓋的村內(nèi)水渠（灌溉區(qū)支渠以下的斗渠、毛渠）、堰塘、橋涵、機電井、小型提灌或排灌站等小型水利設(shè)施，村內(nèi)道路（行政村到自然村或居民點）和戶外村內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹造林、村容村貌改造等村級公益事業(yè)建設(shè)。 　?。ǘ┆勓a因素?？紤]鄉(xiāng)村人口、農(nóng)村勞動力、試點省份規(guī)定的一事一議籌資籌勞上限標(biāo)準(zhǔn)、地方財政（包括省級、地市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政）對村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議獎補金額、地方財力狀況等客觀因素，并適當(dāng)向中西部省份傾斜。對農(nóng)民規(guī)定范圍內(nèi)的籌勞折資標(biāo)準(zhǔn)，由于各地情況不一樣，統(tǒng)一按每個工日20元標(biāo)準(zhǔn)折算。 　?。ㄈ┆勓a比例。政府對農(nóng)民通過一事一議籌資籌勞開展村級公益事業(yè)建設(shè)按照三分之一的比例予以補助，所需政府補助資金由地方財政承擔(dān)三分之二，中央財政通過獎補的方式承擔(dān)政府補助資金的三分之一，并考慮地方財政困難程度調(diào)整確定各地獎補系數(shù)。中央財政對地方財政獎補資金的上限，按照規(guī)定的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民一事一議籌資籌勞上限標(biāo)準(zhǔn)及政府補助比例計算確定。 　　（四）計算公式 　　當(dāng)?shù)胤截斦才弄勓a資金規(guī)模不超過按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)民一事一議籌資籌勞上限標(biāo)準(zhǔn)及政府補助比例計算確定數(shù)額時： 　　中央財政對某地區(qū)財政獎補數(shù)額=該地區(qū)地方財政對一事一議財政獎補金額×中央財政獎補系數(shù) 　　當(dāng)?shù)胤截斦才弄勓a資金規(guī)模超過按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)民一事一議籌資籌勞上限標(biāo)準(zhǔn)及政府補助比例計算確定數(shù)額時： 　　中央財政對某地區(qū)財政獎補數(shù)額=該地區(qū)按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)民一事一議籌資籌勞上限標(biāo)準(zhǔn)及政府補助比例計算確定的地方財政獎補金額×中央財政獎補系數(shù) 　　三、財政獎補資金的管理和使用 　　試點地區(qū)要高度重視，加強財政獎補資金的管理和使用，確保村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作的順利進行。 　?。ㄒ唬嵭匈Y金預(yù)撥和清算制。為支持一事一議項目建設(shè)，上級財政可預(yù)撥部分獎補資金，實行建設(shè)和獎補并行，在項目竣工驗收合格后辦理清算，多退少補。村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補資金在“對村級一事一議的補助”科目中反映。地方財政要將中央財政安排的獎補資金用于支持村級一事一議建設(shè)，不得截留、挪用。 　　（二）實行報賬制。試點縣（市）要按照新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和群眾意愿，建立一事一議項目計劃，量力而行，分步實施。要按照不同的項目實施主體和項目金額大小，分別實行縣級報賬制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬制，只有在村民籌資、村集體投入、社會捐贈資金到賬，具備項目開工條件后，才能由村級提出申請，由縣級或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門按工程進度撥付資金。 　?。ㄈ嵭泄局?。試點省份和地區(qū)要按照政府信息公開的要求，全面公開一事一議財政獎補的政策標(biāo)準(zhǔn)、實施辦法、辦事程序和服務(wù)承諾。一事一議獎補項目要有村民代表實施項目全程監(jiān)督和管理。已建成的一事一議獎補項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村民委員會要將項目資金（實物）的安排使用情況向全體村民公示，得到村民認(rèn)可。 　　（四）加大監(jiān)督考核力度。財政部門要加大管理力度，加強對財政獎補資金管理使用情況的監(jiān)督檢查和績效考核。對財政獎補資金管理和使用中的違法行為，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。 　　　　　　　　　　　　　　　　 　　 　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　 　　 財政部 　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　 二00九年一月十九日