人社部發(fā)〔2008〕77號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市人事廳（局）、勞動(dòng)保障廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人事局、勞動(dòng)保障局，各副省級(jí)市人事局、勞動(dòng)保障局，國務(wù)院各部門、各直屬機(jī)構(gòu)人事勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)： 《中華人民共和國勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》（以下簡稱《條例》）已于2008年9月18日以國務(wù)院535號(hào)令公布施行。為做好《條例》的貫徹落實(shí)工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 一、充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)《條例》的重要意義 《條例》作為勞動(dòng)合同法的配套行政法規(guī)，在堅(jiān)持法律確定的立法精神和基本制度基礎(chǔ)上，對(duì)其中一些原則性的問題做了細(xì)化規(guī)定，對(duì)一些社會(huì)存有疑義的問題做了明確規(guī)定，針對(duì)實(shí)踐中一些規(guī)避法律的問題做了補(bǔ)充規(guī)定，進(jìn)一步增強(qiáng)了法律的可操作性。貫徹落實(shí)好《條例》是勞動(dòng)合同法順利施行的重要保證，對(duì)于全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度建設(shè)，規(guī)范勞動(dòng)用工秩序，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，具有十分重要的意義。各地要充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)《條例》的重要性和緊迫性，采取切實(shí)有效的措施，推動(dòng)這項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。 二、加大對(duì)《條例》的宣傳力度 各地要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，把宣傳《條例》與繼續(xù)宣傳勞動(dòng)合同法結(jié)合起來，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，不斷創(chuàng)新宣傳方式，突出宣傳的針對(duì)性，注重宣傳效果。要重點(diǎn)做好十個(gè)方面的宣傳工作，即：重點(diǎn)宣傳制定勞動(dòng)合同法和《條例》的必要性和重要性；重點(diǎn)宣傳制定《條例》的科學(xué)、民主立法過程；重點(diǎn)宣傳《條例》與勞動(dòng)合同法立法精神和基本制度的一致性；重點(diǎn)宣傳《條例》對(duì)依法解除勞動(dòng)合同情形的規(guī)定，消除社會(huì)上對(duì)無固定期限勞動(dòng)合同是“鐵飯碗”、“終身制”的誤解；重點(diǎn)宣傳實(shí)施勞動(dòng)合同法和《條例》對(duì)依法規(guī)范用工的企業(yè)不會(huì)因此大幅增加用工成本；重點(diǎn)宣傳《條例》對(duì)規(guī)范勞務(wù)派遣用工做出具體的規(guī)定；重點(diǎn)宣傳勞動(dòng)合同法和《條例》對(duì)穩(wěn)定就業(yè)和改善投資環(huán)境的促進(jìn)作用；重點(diǎn)宣傳一批模范執(zhí)行法律的企業(yè)，樹立守法誠信、依法用工的先進(jìn)典型；重點(diǎn)宣傳認(rèn)真遵守企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度的勞動(dòng)者，培養(yǎng)勞動(dòng)者依法履行勞動(dòng)合同的意識(shí)；重點(diǎn)宣傳勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁和勞動(dòng)保障監(jiān)察的有關(guān)規(guī)定，引導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系雙方特別是勞動(dòng)者通過法定渠道維護(hù)自身合法權(quán)益。 三、繼續(xù)大力抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作 各地要在繼續(xù)抓好系統(tǒng)內(nèi)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，幫助本系統(tǒng)的干部職工全面正確理解《條例》的精神實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營者的培訓(xùn)工作。要積極會(huì)同國資委、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)等部門和組織，研究制定做好本地企業(yè)經(jīng)營者的培訓(xùn)工作計(jì)劃，力爭(zhēng)今明兩年內(nèi)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的各類企業(yè)經(jīng)營者普遍輪訓(xùn)一遍。要通過培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)正確理解法律法規(guī)的立法宗旨和具體內(nèi)容，正確處理促進(jìn)企業(yè)發(fā)展與維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的關(guān)系，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)和依法用工的自覺性。要支持和配合工會(huì)組織搞好對(duì)各級(jí)工會(huì)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高工會(huì)加強(qiáng)法律監(jiān)督和依法維權(quán)的能力。要注重對(duì)勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工的培訓(xùn)，將《條例》等法律法規(guī)納入“陽光工程”、職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃等各類培訓(xùn)的內(nèi)容，提高勞動(dòng)者依法維權(quán)的能力。 四、進(jìn)一步完善配套法規(guī)規(guī)章和政策 各地要依照勞動(dòng)合同法和《條例》的規(guī)定，繼續(xù)全面清理本地區(qū)涉及勞動(dòng)合同管理的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，做好與法律、《條例》的銜接工作。要抓緊制定本地區(qū)的實(shí)施辦法，解決法律實(shí)施中的區(qū)域差別問題。要積極研究跨地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同制度與社會(huì)保險(xiǎn)制度的協(xié)調(diào)發(fā)展。要進(jìn)一步研究完善企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁員、職工檔案管理、勞務(wù)派遣、非全日制用工等勞動(dòng)合同制度實(shí)施中的具體規(guī)定，逐步形成以勞動(dòng)合同法為基礎(chǔ)、以國務(wù)院法規(guī)和地方法規(guī)、部門規(guī)章和地方規(guī)章為配套、以規(guī)范性文件為補(bǔ)充的法律法規(guī)政策體系。各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)行政部門要將本地區(qū)制定配套法規(guī)、規(guī)章和政策的情況及時(shí)報(bào)送人力資源和社會(huì)保障部。 五、加強(qiáng)對(duì)用人單位實(shí)施勞動(dòng)合同制度的管理和服務(wù) 各級(jí)勞動(dòng)行政部門要抓住《條例》實(shí)施的有利時(shí)機(jī)，積極推進(jìn)勞動(dòng)用工備案制度建設(shè)，進(jìn)一步摸清本地區(qū)企業(yè)勞動(dòng)用工底數(shù)，建立健全勞動(dòng)用工數(shù)據(jù)庫，對(duì)企業(yè)簽訂、履行勞動(dòng)合同情況實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。要大力推進(jìn)勞動(dòng)合同簽訂工作，分類制定不同行業(yè)勞動(dòng)合同示范文本并向社會(huì)公布，印制并免費(fèi)發(fā)放適合農(nóng)民工特點(diǎn)的簡易文本，逐戶指導(dǎo)、督促轄區(qū)內(nèi)仍沒有與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的企業(yè)做好勞動(dòng)合同簽訂工作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)各類企業(yè)與勞動(dòng)者普遍依法簽訂勞動(dòng)合同，完成全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。要改善和加強(qiáng)對(duì)用人單位勞動(dòng)用工的管理服務(wù)工作，指導(dǎo)企業(yè)依法建立職工名冊(cè)，完善勞動(dòng)規(guī)章制度，加強(qiáng)勞動(dòng)合同簽訂、變更、解除、終止各個(gè)環(huán)節(jié)的日常管理，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同管理的規(guī)范化和制度化。要研究開發(fā)和推廣企業(yè)勞動(dòng)合同管理應(yīng)用軟件，有條件的地區(qū)要免費(fèi)發(fā)放，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)勞動(dòng)合同管理的信息化，全面提升企業(yè)勞動(dòng)用工管理水平。 六、進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作 各地勞動(dòng)行政部門要大力加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作，加大日常巡視檢查力度，重點(diǎn)對(duì)曾發(fā)生過違法行為的企業(yè)加強(qiáng)用工監(jiān)管。要組織開展對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)合同法和《條例》情況的專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，認(rèn)真受理群眾舉報(bào)、投訴案件，對(duì)因用人單位違法用工引發(fā)的群體性事件要積極應(yīng)對(duì)、主動(dòng)介入、妥善處理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要依法嚴(yán)肅查處違法用工行為，特別是對(duì)用人單位不依法訂立書面勞動(dòng)合同、勞動(dòng)合同缺乏必備條款、違法解除終止勞動(dòng)合同、不依法支付工資、未依法使用勞務(wù)派遣工等行為進(jìn)行重點(diǎn)查處，切實(shí)保證勞動(dòng)合同法和《條例》的全面貫徹實(shí)施。 七、著力做好勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁工作 各地勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)合同法和《條例》實(shí)施中新情況、新問題的研究分析，密切關(guān)注勞動(dòng)爭(zhēng)議的新變化，針對(duì)突出問題及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。要堅(jiān)持“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”的方針，創(chuàng)新調(diào)解方式，開展多渠道、多層次、多樣化的調(diào)解工作，爭(zhēng)取將50％左右簡易小額案件通過調(diào)解解決。要按照勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法的規(guī)定，積極穩(wěn)妥地做好勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作，保證辦案質(zhì)量和結(jié)案率。加強(qiáng)與人民法院的工作協(xié)調(diào)，做好裁審銜接工作，暢通援助和救濟(jì)渠道，切實(shí)維護(hù)爭(zhēng)議當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。 八、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 各地要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)做好《條例》貫徹落實(shí)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)對(duì)基層的工作指導(dǎo)、督促和檢查，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大工作效果。勞動(dòng)關(guān)系、監(jiān)察執(zhí)法、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理、就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照職責(zé)分工認(rèn)真履行職能，搞好工作銜接。要加強(qiáng)與建設(shè)、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，共同督促用人單位執(zhí)行勞動(dòng)合同制度。要進(jìn)一步建立健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)查研究，充分發(fā)揮三方共同研究解決有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系重大問題的作用，形成合力，推動(dòng)勞動(dòng)合同法和《條例》得到貫徹實(shí)施。 人力資源和社會(huì)保障部 二○○八年九月二十二日