國土資廳發(fā)[2008]114號 各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局： 根據(jù)國土資源大調(diào)查項目計劃的部署，為建立城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、更新、監(jiān)測和數(shù)據(jù)匯總新機(jī)制，更好地滿足國土資源管理、規(guī)劃、保護(hù)和合理利用需要，經(jīng)研究決定，開展2008年度全國城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)匯總工作。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下： 一、目標(biāo)任務(wù) 按照城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)匯總實施方案的要求，在全面審查各縣級城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，運(yùn)用多種方法，對縣城以上建制鎮(zhèn)范圍內(nèi)的地籍調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行補(bǔ)充完善，采用統(tǒng)一下發(fā)的匯總軟件，按照“縣（區(qū)）級─地（市）級─省（區(qū)、市）級─國家”四級體系，匯總?cè)珖擎?zhèn)縣級以上城鎮(zhèn)各類土地面積及土地利用狀況。并以此為基礎(chǔ)，分析省（區(qū)、市）轄區(qū)內(nèi)及全國城鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)，利用潛力及發(fā)展方向。主要任務(wù)有： （一）城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)匯總。 按照《土地利用現(xiàn)狀分類》國家標(biāo)準(zhǔn)，全面調(diào)查或補(bǔ)充調(diào)查縣城以上城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀，并按要求進(jìn)行統(tǒng)計匯總。 （二）典型城市城鎮(zhèn)土地利用強(qiáng)度調(diào)查。 各省（區(qū)、市）根據(jù)實際情況選擇2個具有代表性的地級市，在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，完成土地利用強(qiáng)度調(diào)查。通過調(diào)查城鎮(zhèn)建筑用地面積（宗地面積）、建筑占地總面積、建筑面積，計算城鎮(zhèn)容積率、城鎮(zhèn)建筑密度。 （三）編寫城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)匯總工作報告和分析報告。 各省在完成數(shù)據(jù)匯總后，以省（區(qū)、市）為單位，編寫城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)匯總工作報告和城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀分析報告。同時，編寫典型城市城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀分析報告，分析城鎮(zhèn)土地的利用結(jié)構(gòu)，城鎮(zhèn)土地的利用潛力及城鎮(zhèn)土地的發(fā)展方向。 二、總體要求 （一）2008年度城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)匯總的統(tǒng)一時點為12月31日；城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)匯總范圍為縣級以上的全部城市和建制鎮(zhèn)。 （二）為保證本項工作的順利開展，各地要切實加強(qiáng)對項目的領(lǐng)導(dǎo)，盡快組織開展城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)匯總工作。 （三）各地要建立健全縣級全面自查、地（市）檢查與省級抽查的三級檢查制度。城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)匯總工作過程中，我部將對部分地區(qū)調(diào)查成果開展質(zhì)量抽查。 （四）2008年度城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)匯總經(jīng)費以國土資源大調(diào)查項目形式下達(dá)到各省。各地應(yīng)積極爭取財政支持，確保配套經(jīng)費的落實，保證城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)匯總工作的順利進(jìn)行。 三、時間安排 （一）2008年9月底前，完成城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)匯總資料收集、補(bǔ)充調(diào)查等準(zhǔn)備工作。 （二）12月上旬，完成縣級和地（市）級數(shù)據(jù)的處理，上報省級進(jìn)行統(tǒng)計匯總。 （三）2009年2月20日至25日，以省為單位，按照實施方案的要求，上報省級城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)成果。 附件：《全國城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)匯總實施方案》 二〇〇八年八月十八日 附件 全國城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)匯總實施方案 為更好地滿足國土資源管理、規(guī)劃、保護(hù)和合理利用的需要，確保全國城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)匯總工作的順利實施，依照《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》和國土資源大調(diào)查有關(guān)規(guī)定的要求，制定本方案。 一、目的 為建立城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、更新、監(jiān)測和數(shù)據(jù)匯總的新機(jī)制，實現(xiàn)對全國城鄉(xiāng)土地資源的全覆蓋管理，需要利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，對城鎮(zhèn)地籍調(diào)查的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總與統(tǒng)計分析，提出城鎮(zhèn)土地利用中存在的問題，研究城鎮(zhèn)土地利用的發(fā)展趨勢與潛力，制定集約利用城鎮(zhèn)土地的合理措施，明確城鎮(zhèn)土地利用的發(fā)展方向，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)與土地資源環(huán)境的持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，為地方政府制定國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、國土資源規(guī)劃、城市建設(shè)等提供決策依據(jù)，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確，土地資源配置更加合理的總體目標(biāo)。 二、工作目標(biāo) 通過城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)匯總，全面掌握我國縣級以上城鎮(zhèn)土地利用類型、面積，土地利用強(qiáng)度等信息，提出合理利用城鎮(zhèn)土地資源的途徑及措施，以實現(xiàn)城鎮(zhèn)土地的充分合理開發(fā)、利用和保護(hù)，提高土地利用率，有效控制城市規(guī)模，優(yōu)化我國城鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益的同步增長。 三、工作原則 在已開展城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，本著重點突出、確保質(zhì)量、有所創(chuàng)新的原則，充分利用建成的城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)，采用遙感等先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)行有關(guān)數(shù)據(jù)的調(diào)查、匯總、統(tǒng)計和分析。 四、工作任務(wù) 在全面審查各縣級城鎮(zhèn)地籍調(diào)查和城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，運(yùn)用統(tǒng)計學(xué)原理和方法，按照“縣（區(qū)）級─地（市）級─省（區(qū)、市）級─國家”四級體系，分別匯總?cè)珖h級以上城鎮(zhèn)各類土地面積。并以此為基礎(chǔ)，分析典型城市的城鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)、利用潛力及發(fā)展方向。 五、工作內(nèi)容 （一）城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)匯總。 城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)匯總涉及各地縣級以上城鎮(zhèn)，主要包括各城鎮(zhèn)匯總工作范圍內(nèi)的土地利用類型及面積等數(shù)據(jù)。按照《土地利用現(xiàn)狀分類》國家標(biāo)準(zhǔn)，全面調(diào)查或補(bǔ)充調(diào)查試點城市建成區(qū)范圍內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀，并按附表一《城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)匯總表》中提供的二級分類數(shù)據(jù)項要求進(jìn)行統(tǒng)計匯總。 地籍調(diào)查數(shù)據(jù)中，對宗地內(nèi)含多種用途，且各種用途能計算出面積的，按各類用途進(jìn)行匯總。 （二）城鎮(zhèn)土地利用強(qiáng)度調(diào)查。 在上述土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)匯總的基礎(chǔ)上，完成典型城市建成區(qū)范圍內(nèi)的土地利用強(qiáng)度調(diào)查。城鎮(zhèn)土地利用強(qiáng)度指標(biāo)主要包括容積率和建筑密度。通過調(diào)查城鎮(zhèn)建筑占地總面積、建筑總面積，計算城鎮(zhèn)容積率、城鎮(zhèn)建筑密度。數(shù)據(jù)填報要求見附表二。 城鎮(zhèn)容積率＝建筑總面積／建成區(qū)總面積 城鎮(zhèn)建筑容積率＝建筑總面積／建筑占地總面積 城鎮(zhèn)建筑密度=建筑占地總面積/建成區(qū)總面積 對于調(diào)查資料無法滿足統(tǒng)計匯總的，應(yīng)與建成區(qū)所在地有關(guān)部門（如建設(shè)、房產(chǎn)）聯(lián)系搜集。 （三）編寫城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)匯總工作報告和分析報告。 1.省級城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)匯總工作報告和城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀分析報告 各省在完成數(shù)據(jù)匯總后，以省（區(qū)、市）為單位，編寫省（區(qū)、市）級城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)匯總工作報告和省（區(qū)、市）級城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀分析報告，并與匯總數(shù)據(jù)一起上報。工作報告中必須明確闡述工作范圍、城鎮(zhèn)各類土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)來源（如：來源于城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫、來源于城鎮(zhèn)地籍調(diào)查完成后的報告或城鎮(zhèn)土地分類面積統(tǒng)計表、來源于土地登記數(shù)據(jù)等）、各類城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)計算統(tǒng)計方法（如：直接由地籍?dāng)?shù)據(jù)庫導(dǎo)出、直接由城鎮(zhèn)土地分類面積統(tǒng)計表轉(zhuǎn)換得出、土地登記數(shù)據(jù)結(jié)合補(bǔ)充調(diào)查得出）等內(nèi)容。分析報告內(nèi)容應(yīng)對全省（區(qū)、市）城市土地利用整體現(xiàn)狀進(jìn)行全面分析，并按城市規(guī)模、城市類型、區(qū)域分布等特征把省內(nèi)城市分類，比較不同類型城市之間城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀的差異，對照相關(guān)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)分析全省的城鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)。 2.典型城市城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀分析報告。 各省選取的典型城市編寫典型城市城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀分析報告，分析城鎮(zhèn)土地的利用結(jié)構(gòu)，城鎮(zhèn)土地的利用潛力及城鎮(zhèn)土地的發(fā)展方向，與省級匯總數(shù)據(jù)一起上報。 六、工作程序 （一）制定實施方案。 各省(區(qū)、市)按照國土資源部下發(fā)的《全國城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)匯總實施方案》，制定適合本區(qū)域?qū)嶋H情況的實施方案，上報國土資源部。 （二）確定匯總工作范圍。 本次數(shù)據(jù)匯總必須以城鎮(zhèn)建成區(qū)為工作范圍。 首先，各縣級以上城市及縣城所在地建制鎮(zhèn)可利用已有的城鎮(zhèn)地籍圖，結(jié)合現(xiàn)有的土地利用現(xiàn)狀圖、衛(wèi)星遙感影像、航空攝影相片、地形圖、規(guī)劃圖等圖形資料，根據(jù)建筑集中連片的原則，最終確定建成區(qū)的范圍。 其次，每年的變更調(diào)查得出的數(shù)據(jù)和劃定的城鎮(zhèn)范圍是經(jīng)過國家嚴(yán)格檢查和驗收的，因此，本次數(shù)據(jù)匯總的工作范圍要盡量與變更調(diào)查確定的城市、縣城所在地建制鎮(zhèn)的圖斑范圍相吻合。 最后，計算確定匯總工作范圍的總面積，作為匯總分類面積的控制面積。 （三）數(shù)據(jù)逐級匯總上報。 1．縣(市、區(qū))級匯總。 縣(市、區(qū))國土資源管理部門對本轄區(qū)所確定的匯總工作范圍內(nèi)的土地按不同利用類型進(jìn)行面積累加匯總，利用統(tǒng)一下發(fā)的數(shù)據(jù)匯總軟件，形成城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀匯總數(shù)據(jù)，向所在地級市國土資源管理部門上報。 2．地級市匯總。 地級市國土資源管理部門對所轄的縣(市、區(qū))上報的城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)匯總數(shù)據(jù)進(jìn)行市級匯總并上報省級國土資源管理部門。 3．省級匯總。 各省(區(qū)、市)國土資源管理部門對所轄地級市上報的城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)匯總數(shù)據(jù)進(jìn)行省級匯總，并上報國土資源部，并同時上報匯總工作報告及分析報告。 典型城市城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土地利用強(qiáng)度數(shù)據(jù)及相關(guān)分析報告會同省級匯總數(shù)據(jù)一同上報國土資源部。 （四）國家級數(shù)據(jù)匯總。 國土資源部組織人員對各省(區(qū)、市)上報的數(shù)據(jù)進(jìn)行接收、匯總，并編寫全國數(shù)據(jù)匯總分析報告及全國典型城市城鎮(zhèn)土地利用分析報告。 （五）成果整理。 由國土資源部組織人員對本次數(shù)據(jù)匯總的全部成果(數(shù)據(jù)、文字報告，其他資料等)進(jìn)行整理，并編訂成冊。 （六）質(zhì)量檢查。 為了確保本次匯總工作數(shù)據(jù)的真實性、邏輯性，必須將質(zhì)量檢查貫徹到各級數(shù)據(jù)匯總各個階段中，上級國土資源管理部門在接收下級上報的數(shù)據(jù)時，要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。 七、可采用的方法和手段 各地在進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總工作中，根據(jù)本地區(qū)地籍調(diào)查完成情況，可選擇采用以下的方法進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總： （一）如工作范圍內(nèi)已經(jīng)全部完成城鎮(zhèn)地籍調(diào)查，土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)覆蓋每一塊土地，數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性較強(qiáng)，且建立了完善的城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)的城鎮(zhèn)，應(yīng)直接用信息系統(tǒng)中的匯總功能對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行操作，統(tǒng)計出匯總工作范圍內(nèi)所有地塊的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。 （二）已經(jīng)完成城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、并建立了比較完善城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)，但匯總工作范圍內(nèi)有部分地塊缺少土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的城鎮(zhèn)，應(yīng)實地調(diào)查或在最新地形圖、遙感影像圖上對地塊的利用現(xiàn)狀進(jìn)行判讀，并將補(bǔ)充調(diào)查的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)添加至數(shù)據(jù)庫中，然后按要求進(jìn)行數(shù)據(jù)的匯總輸出，統(tǒng)計出匯總工作范圍內(nèi)所有地塊的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。 （三）已經(jīng)完成城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、建立了地籍信息系統(tǒng)但未更新或未建立地籍信息系統(tǒng)、也未進(jìn)行及時變更調(diào)查的城鎮(zhèn)，應(yīng)以初始地籍調(diào)查完成時，作業(yè)單位出具的調(diào)查報告中土地分類面積數(shù)據(jù)和城鎮(zhèn)土地分類面積統(tǒng)計表中的數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，與匯總工作范圍內(nèi)的土地利用變更數(shù)據(jù)相加（可利用土地登記檔案和變更調(diào)查資料、衛(wèi)星影象圖、用地審批資料和勘測定界資料等進(jìn)行變更數(shù)據(jù)匯總），得出整個城鎮(zhèn)的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。 （四）未進(jìn)行地籍調(diào)查的城鎮(zhèn)，先將匯總工作范圍內(nèi)已登記發(fā)證宗地的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，其余部分結(jié)合實地，利用衛(wèi)星遙感影象圖、地形圖進(jìn)行判讀和量算，得出基本準(zhǔn)確的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。（未進(jìn)行地籍調(diào)查的城鎮(zhèn)應(yīng)在匯總表的備注欄中注明） （五）城鎮(zhèn)土地利用強(qiáng)度數(shù)據(jù)可以由城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)直接匯總計算得出，也可以采用區(qū)域抽樣調(diào)查計算的方法得出數(shù)據(jù)。 八、匯總要求 （一）時點：以2008年12月31日作為調(diào)查和數(shù)據(jù)匯總的時點。 （二）基本匯總單元：以縣級市（區(qū)）、縣城所在地的建制鎮(zhèn)為基本匯總單元，并逐級匯總至各省（區(qū)、市）。 （三）未采用《土地利用現(xiàn)狀分類》的地區(qū)，應(yīng)在補(bǔ)充調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照附表三的要求轉(zhuǎn)換地類，統(tǒng)計出匯總工作范圍內(nèi)所有地塊的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。 （四）城鎮(zhèn)土地利用強(qiáng)度以典型城市為單位進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計，不進(jìn)行省級匯總。 九、提交的主要成果 （一）縣(市、區(qū))級。 縣級城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀匯總表 （二）地（市）級成果。 地市級城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀匯總表 （三）省（自治區(qū)、直轄市）級成果。 省級城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀匯總表及城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)匯總工作、分析報告；各典型城市城鎮(zhèn)土地利用強(qiáng)度匯總表及城鎮(zhèn)土地利用分析報告。 （四）國家級成果。 全國城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀匯總表及城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)匯總分析報告、全國典型城市城鎮(zhèn)土地利用分析報告。 附表：1.城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)匯總表； 2.城鎮(zhèn)土地利用強(qiáng)度調(diào)查表； 3.城鎮(zhèn)新舊土地分類轉(zhuǎn)換表。