國土資廳發[2008]114號 各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），新疆生產建設兵團國土資源局： 根據國土資源大調查項目計劃的部署，為建立城鎮地籍調查、更新、監測和數據匯總新機制，更好地滿足國土資源管理、規劃、保護和合理利用需要，經研究決定，開展2008年度全國城鎮地籍調查數據匯總工作。現將有關事項通知如下： 一、目標任務 按照城鎮地籍調查數據匯總實施方案的要求，在全面審查各縣級城鎮地籍調查成果的基礎上，運用多種方法，對縣城以上建制鎮范圍內的地籍調查數據進行補充完善，采用統一下發的匯總軟件，按照“縣（區）級─地（市）級─省（區、市）級─國家”四級體系，匯總全國城鎮縣級以上城鎮各類土地面積及土地利用狀況。并以此為基礎，分析省（區、市）轄區內及全國城鎮土地利用結構，利用潛力及發展方向。主要任務有： （一）城鎮土地利用現狀調查數據匯總。 按照《土地利用現狀分類》國家標準，全面調查或補充調查縣城以上城鎮建成區范圍內的土地利用現狀，并按要求進行統計匯總。 （二）典型城市城鎮土地利用強度調查。 各省（區、市）根據實際情況選擇2個具有代表性的地級市，在土地利用現狀調查數據的基礎上，完成土地利用強度調查。通過調查城鎮建筑用地面積（宗地面積）、建筑占地總面積、建筑面積，計算城鎮容積率、城鎮建筑密度。 （三）編寫城鎮土地利用現狀調查數據匯總工作報告和分析報告。 各省在完成數據匯總后，以省（區、市）為單位，編寫城鎮土地利用現狀調查數據匯總工作報告和城鎮土地利用現狀分析報告。同時，編寫典型城市城鎮土地利用現狀分析報告，分析城鎮土地的利用結構，城鎮土地的利用潛力及城鎮土地的發展方向。 二、總體要求 （一）2008年度城鎮地籍調查數據匯總的統一時點為12月31日；城鎮地籍調查數據匯總范圍為縣級以上的全部城市和建制鎮。 （二）為保證本項工作的順利開展，各地要切實加強對項目的領導，盡快組織開展城鎮地籍調查數據匯總工作。 （三）各地要建立健全縣級全面自查、地（市）檢查與省級抽查的三級檢查制度。城鎮地籍調查數據匯總工作過程中，我部將對部分地區調查成果開展質量抽查。 （四）2008年度城鎮地籍調查數據匯總經費以國土資源大調查項目形式下達到各省。各地應積極爭取財政支持，確保配套經費的落實，保證城鎮地籍調查數據匯總工作的順利進行。 三、時間安排 （一）2008年9月底前，完成城鎮地籍調查數據匯總資料收集、補充調查等準備工作。 （二）12月上旬，完成縣級和地（市）級數據的處理，上報省級進行統計匯總。 （三）2009年2月20日至25日，以省為單位，按照實施方案的要求，上報省級城鎮地籍調查數據成果。 附件：《全國城鎮地籍調查數據匯總實施方案》 二〇〇八年八月十八日 附件 全國城鎮地籍調查數據匯總實施方案 為更好地滿足國土資源管理、規劃、保護和合理利用的需要，確保全國城鎮地籍調查數據匯總工作的順利實施，依照《城鎮地籍調查規程》和國土資源大調查有關規定的要求，制定本方案。 一、目的 為建立城鎮地籍調查、更新、監測和數據匯總的新機制，實現對全國城鄉土地資源的全覆蓋管理，需要利用現代科學技術，對城鎮地籍調查的數據進行匯總與統計分析，提出城鎮土地利用中存在的問題，研究城鎮土地利用的發展趨勢與潛力，制定集約利用城鎮土地的合理措施，明確城鎮土地利用的發展方向，促進社會經濟與土地資源環境的持續、協調發展，為地方政府制定國民經濟發展規劃、國土資源規劃、城市建設等提供決策依據，逐步實現城鎮地籍調查數據更加準確，土地資源配置更加合理的總體目標。 二、工作目標 通過城鎮土地利用現狀調查數據匯總，全面掌握我國縣級以上城鎮土地利用類型、面積，土地利用強度等信息，提出合理利用城鎮土地資源的途徑及措施，以實現城鎮土地的充分合理開發、利用和保護，提高土地利用率，有效控制城市規模，優化我國城鎮土地利用結構，促進城市社會經濟的發展，實現社會效益、經濟效益、生態效益的同步增長。 三、工作原則 在已開展城鎮地籍調查工作的基礎上，本著重點突出、確保質量、有所創新的原則，充分利用建成的城鎮地籍信息系統，采用遙感等先進技術，進行有關數據的調查、匯總、統計和分析。 四、工作任務 在全面審查各縣級城鎮地籍調查和城鎮土地利用現狀調查成果的基礎上，運用統計學原理和方法，按照“縣（區）級─地（市）級─省（區、市）級─國家”四級體系，分別匯總全國縣級以上城鎮各類土地面積。并以此為基礎，分析典型城市的城鎮土地利用結構、利用潛力及發展方向。 五、工作內容 （一）城鎮土地利用現狀調查數據匯總。 城鎮土地利用現狀數據匯總涉及各地縣級以上城鎮，主要包括各城鎮匯總工作范圍內的土地利用類型及面積等數據。按照《土地利用現狀分類》國家標準，全面調查或補充調查試點城市建成區范圍內的土地利用現狀，并按附表一《城鎮土地利用現狀數據匯總表》中提供的二級分類數據項要求進行統計匯總。 地籍調查數據中，對宗地內含多種用途，且各種用途能計算出面積的，按各類用途進行匯總。 （二）城鎮土地利用強度調查。 在上述土地利用現狀調查數據匯總的基礎上，完成典型城市建成區范圍內的土地利用強度調查。城鎮土地利用強度指標主要包括容積率和建筑密度。通過調查城鎮建筑占地總面積、建筑總面積，計算城鎮容積率、城鎮建筑密度。數據填報要求見附表二。 城鎮容積率＝建筑總面積／建成區總面積 城鎮建筑容積率＝建筑總面積／建筑占地總面積 城鎮建筑密度=建筑占地總面積/建成區總面積 對于調查資料無法滿足統計匯總的，應與建成區所在地有關部門（如建設、房產）聯系搜集。 （三）編寫城鎮土地利用現狀調查數據匯總工作報告和分析報告。 1.省級城鎮地籍調查數據匯總工作報告和城鎮土地利用現狀分析報告 各省在完成數據匯總后，以省（區、市）為單位，編寫省（區、市）級城鎮地籍調查數據匯總工作報告和省（區、市）級城鎮土地利用現狀分析報告，并與匯總數據一起上報。工作報告中必須明確闡述工作范圍、城鎮各類土地利用現狀數據來源（如：來源于城鎮地籍數據庫、來源于城鎮地籍調查完成后的報告或城鎮土地分類面積統計表、來源于土地登記數據等）、各類城鎮土地利用現狀數據計算統計方法（如：直接由地籍數據庫導出、直接由城鎮土地分類面積統計表轉換得出、土地登記數據結合補充調查得出）等內容。分析報告內容應對全省（區、市）城市土地利用整體現狀進行全面分析，并按城市規模、城市類型、區域分布等特征把省內城市分類，比較不同類型城市之間城鎮土地利用現狀的差異，對照相關的規范和標準分析全省的城鎮土地利用結構。 2.典型城市城鎮土地利用現狀分析報告。 各省選取的典型城市編寫典型城市城鎮土地利用現狀分析報告，分析城鎮土地的利用結構，城鎮土地的利用潛力及城鎮土地的發展方向，與省級匯總數據一起上報。 六、工作程序 （一）制定實施方案。 各省(區、市)按照國土資源部下發的《全國城鎮地籍調查數據匯總實施方案》，制定適合本區域實際情況的實施方案，上報國土資源部。 （二）確定匯總工作范圍。 本次數據匯總必須以城鎮建成區為工作范圍。 首先，各縣級以上城市及縣城所在地建制鎮可利用已有的城鎮地籍圖，結合現有的土地利用現狀圖、衛星遙感影像、航空攝影相片、地形圖、規劃圖等圖形資料，根據建筑集中連片的原則，最終確定建成區的范圍。 其次，每年的變更調查得出的數據和劃定的城鎮范圍是經過國家嚴格檢查和驗收的，因此，本次數據匯總的工作范圍要盡量與變更調查確定的城市、縣城所在地建制鎮的圖斑范圍相吻合。 最后，計算確定匯總工作范圍的總面積，作為匯總分類面積的控制面積。 （三）數據逐級匯總上報。 1．縣(市、區)級匯總。 縣(市、區)國土資源管理部門對本轄區所確定的匯總工作范圍內的土地按不同利用類型進行面積累加匯總，利用統一下發的數據匯總軟件，形成城鎮土地利用現狀匯總數據，向所在地級市國土資源管理部門上報。 2．地級市匯總。 地級市國土資源管理部門對所轄的縣(市、區)上報的城鎮土地利用現匯總數據進行市級匯總并上報省級國土資源管理部門。 3．省級匯總。 各省(區、市)國土資源管理部門對所轄地級市上報的城鎮土地利用現匯總數據進行省級匯總，并上報國土資源部，并同時上報匯總工作報告及分析報告。 典型城市城鎮土地利用現狀數據、土地利用強度數據及相關分析報告會同省級匯總數據一同上報國土資源部。 （四）國家級數據匯總。 國土資源部組織人員對各省(區、市)上報的數據進行接收、匯總，并編寫全國數據匯總分析報告及全國典型城市城鎮土地利用分析報告。 （五）成果整理。 由國土資源部組織人員對本次數據匯總的全部成果(數據、文字報告，其他資料等)進行整理，并編訂成冊。 （六）質量檢查。 為了確保本次匯總工作數據的真實性、邏輯性，必須將質量檢查貫徹到各級數據匯總各個階段中，上級國土資源管理部門在接收下級上報的數據時，要嚴把質量關。 七、可采用的方法和手段 各地在進行數據匯總工作中，根據本地區地籍調查完成情況，可選擇采用以下的方法進行數據匯總： （一）如工作范圍內已經全部完成城鎮地籍調查，土地利用現狀數據覆蓋每一塊土地，數據現勢性較強，且建立了完善的城鎮地籍信息系統的城鎮，應直接用信息系統中的匯總功能對數據庫進行操作，統計出匯總工作范圍內所有地塊的土地利用現狀數據。 （二）已經完成城鎮地籍調查、并建立了比較完善城鎮地籍信息系統，但匯總工作范圍內有部分地塊缺少土地利用現狀數據的城鎮，應實地調查或在最新地形圖、遙感影像圖上對地塊的利用現狀進行判讀，并將補充調查的土地利用現狀數據添加至數據庫中，然后按要求進行數據的匯總輸出，統計出匯總工作范圍內所有地塊的土地利用現狀數據。 （三）已經完成城鎮地籍調查、建立了地籍信息系統但未更新或未建立地籍信息系統、也未進行及時變更調查的城鎮，應以初始地籍調查完成時，作業單位出具的調查報告中土地分類面積數據和城鎮土地分類面積統計表中的數據作為基礎，與匯總工作范圍內的土地利用變更數據相加（可利用土地登記檔案和變更調查資料、衛星影象圖、用地審批資料和勘測定界資料等進行變更數據匯總），得出整個城鎮的土地利用現狀數據。 （四）未進行地籍調查的城鎮，先將匯總工作范圍內已登記發證宗地的土地利用現狀數據進行匯總，其余部分結合實地，利用衛星遙感影象圖、地形圖進行判讀和量算，得出基本準確的土地利用現狀數據。（未進行地籍調查的城鎮應在匯總表的備注欄中注明） （五）城鎮土地利用強度數據可以由城鎮地籍信息系統直接匯總計算得出，也可以采用區域抽樣調查計算的方法得出數據。 八、匯總要求 （一）時點：以2008年12月31日作為調查和數據匯總的時點。 （二）基本匯總單元：以縣級市（區）、縣城所在地的建制鎮為基本匯總單元，并逐級匯總至各省（區、市）。 （三）未采用《土地利用現狀分類》的地區，應在補充調查的基礎上，按照附表三的要求轉換地類，統計出匯總工作范圍內所有地塊的土地利用現狀數據。 （四）城鎮土地利用強度以典型城市為單位進行調查統計，不進行省級匯總。 九、提交的主要成果 （一）縣(市、區)級。 縣級城鎮土地利用現狀匯總表 （二）地（市）級成果。 地市級城鎮土地利用現狀匯總表 （三）省（自治區、直轄市）級成果。 省級城鎮土地利用現狀匯總表及城鎮地籍調查數據匯總工作、分析報告；各典型城市城鎮土地利用強度匯總表及城鎮土地利用分析報告。 （四）國家級成果。 全國城鎮土地利用現狀匯總表及城鎮地籍調查數據匯總分析報告、全國典型城市城鎮土地利用分析報告。 附表：1.城鎮土地利用現狀數據匯總表； 2.城鎮土地利用強度調查表； 3.城鎮新舊土地分類轉換表。